农民合作经济组织发展情况总结
二、存在问题
1、思想认识障碍。中国传统小农的最大特点是善分不善合，平等协商精神较少，希望自己拥有土地并自主经营，实践中一些农户虽有合作，但多数是以血缘关系为纽带的相互帮助，而以契约、组织形式的合作却不多。随着我国市场经济体制的逐步确立，不少农户可能自发地走向联合，但由于思维定势的惯性影响，短时期内很难形成真正定义上的合作。
2、规模小实力弱。我市农民合作经济组织大多数为松散型的专业协会，且发展不平衡一个县区多的上百，少的仅几个；组织规模也不大，一般会员在几十户到上百户，很难形成强力。砀山县水果协会是全市最大的专业合作组织，下辖160个乡镇、村协会，参与人数上万人，有效地为果农提供生产、销售等方面服务，社会反响很好，但本身实力却很弱，几乎没有积累，以至出现自身运转困难的状况。
3、管理运作不规范。在我市416个合作经济组织中，组织紧密、制度健全、管理有序、运转较好的不到一半。在民主控制上，虽然合作组织都订了章程，建立了制度，成立了理事会、监事会，但在重大决策中很难体现出“一人一票”，主动权往往由发起人或大户直接控制，一般会员参与程度低。在利益分配上，基本没有二次分配。大多数会员既不交纳会费，又不参与分配，能证明是合作组织成员身份的常常是从享受优惠服务中体现。
4、农民合作经济组织性质不清、政府支持不到位。突出的是合作组织到目前还没有取得独立的法人地位，是社团组织还是股份制企业没有权威的解释，导致合作组织成立、登记、注册、运转无依据，在民政、工商、农委登记的都有。一些政府部门支持也不够，指导、服务多停留在口头上。我市农民合作经济组织目前普遍存在资金不足问题，虽然中央1文件明确规定，“从20**年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”，但实际在地方基本没落实。从金融部门贷款，要求高难度大。
三、对策与建议
农民合作经济组织的发展是一个渐进的过程。总的看我市合作经济组织发展还处在探索和起步阶段，必须采取切实措施，促使不断壮大。
1、要明确农民合作经济组织的性质，放宽条件，简化登记手续。我国各地现阶段发展起来的农民合作经济组织，从本质上说是劳动者为了共同利益，按照合作原则和规章制度建立起来的经济组织，是劳动者的联合，不是资本的联合，接近于国际上传统合作社。我们在办理登记中要从实际出发，根据目前合作组织具有社团法人和企业法人双重性的特点，放宽登记条件，在国家没有颁发农民合作经济组织法之前，到民政部门或工商部门登记，由合作组织自行选择，对暂不具备登记条件的可先报县以上农业主管部门备案，先发展，规范运作，待条件成熟后再登记。
2、采取多种形式推动农民合作经济组织发展。结合我市实际，应走“多元发展，逐步推进”的路子。在组建形式上，要充分调动农民创建合作经济组织的积极性和能动性，培育自治和自主精神，同时动员社会各方面力量参与，特别要利用好现有的组织资源，发挥好供销、农技推广等单位的作用。供销社是为农民服务的组织，多年的发展，由民办逐渐变为官办，应还原为本来面目，有条件的基层社可直接改为农民合作经济组织。在合作方法上，可以办成松散性的协会，也可以创立专业性的合作社，还可以采取土地、资金、技术等入股的方式创建股份合作社。在服务内容上，根据实际扩大服务领域并逐步发展成为服务型的经济实体。没有强有力的合作金融为依托，我国农民合作经济组织很难发展。现在群众对资金需求很迫切，要按照中央1号文件精神，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融市场风险的前提下，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。
3、进一步规范管理运行机制。农民合作经济组织应按章运行，规范管理。一是抓民主管理规范。合作经济组织无论采取什么形式发展，都要订立章程，健全内部各项制度，明确成员和组织间的责权利关系。在组织的管理层中农民要占主体，坚持一人一票，平等互利，保证决策的科学性、民主性，纠正少数人说了算的做法。二是抓利益分配机制规范。合作组织要将服务与盈利有机结合起来，对内不以盈利为目的，对外追求利益最大化，不能将合作组织变成“农业公司”，成为单纯盈利的企业。对组织中的各种收入，除去必要的开支和留下一定的积累外，应公平合理地分配给成员，体现合作组织“二次返利”的本质要求。三是抓监督机制规范。充分发挥组织中监事会和参与农民的作用，实行事务公开、财务公开，强化经营管理尤其是财务管理，确保合作组织健康运行。四是抓发展机制规范。合作组织要制定明确的发展战略，围绕自己的主导产业和优势产业，按照区域化布局、专业化生产，标准化管理、集约化经营、品牌化销售要求全面提升市场竞争力。对发展基础好的合作经济组织，应建立风险防范体系，有效防范和化解市场、自然和合作风险，增强合作组织的凝聚力。
积极扶持，为农民合作经济组织发展创造良好环境。当前，各级政府要充分利用好WTO的“绿箱政策”，围绕农民合作经济组织的发展，在政策、资金、税收、信贷等方面给予全力支持。强化宣传工作，利用现有各种大众媒体，采取多种形式，宣传合作组织的内涵、性质、地位及创立的重大意义，统一思想认识，消除疑虑，为创造合作组织营造良好的舆论氛围。加强培训工作，有计划地对干部群众进行合作组织的基础知识培训，重点掌握兴办农民合作经济组织的关键环节，包括可行性研究，认证成员资格、制定章程、筹集资金以及如何运转等具体内容，促进农民合作经济组织迅速发展。