依靠工人阶级方针贯彻落实情况调研报告

(二)部分职工的积极性创造性有待充分调动。

当前，广大职工在经济社会建设中发挥了主力军作用，但在一些地方和企业，劳动关系不和谐不稳定的问题仍然比较突出，影响了职工积极性创造性的发挥，制约了企业健康发展。一些企业内部多种用工形式并存，把职工分为三六九等，有正式职工、农民工、劳务派遣工、临时工、集体工等，他们在劳动合同、劳动报酬、社会保险、技能培训以及日常管理等方面存在明显差异。一些企业与职工普遍签订短期劳动合同。据全省职工队伍状况调查，签订3年期以下劳动合同的城市职工达到67．4％。一些企业的普通职工工资偏低，且增长缓慢，收入差距大。据省总工会调查，55．8％的企业中层管理人员的平均月工资是普通职工的2倍以上，41．1％的普通工人回答“5年来未增加过工资”。一些企业对职工管理苛刻，不尊重职工的人格尊严，导致劳资关系紧张。据20**年全省职工队伍状况调查，在城市职工中，认为经营管理者与普通职工关系“融洽”的只占11．5％，“比较融洽”的占38．5％，一半以上的职工认为“不够融洽”或“不融洽”。一些职工在劳动用工、收入分配、企业管理等方面存在的问题，使他们对企业缺乏归属感。同时，一些职工还面临就业难、看病难、参保难、子女上学难、打官司难等现实问题。上述种种原因，导致部分职工的积极性创造性还没有得到充分发挥。据20**年全省职工队伍状况调查，只有52．2 9／6的城市职工、47．2％的农民工认为自己的积极性创造性得到“充分发挥”或“比较充分发挥”。

(三)侵害职工合法权益的现象时有发生。

《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》相继实施后，职工的自我维权意识明显增强，使一些潜在的劳动争议矛盾凸显出来，劳动争议案件明显增多。这些劳动争议主要集中在劳动工资、劳动用工、工作时间、加班工资、社会保障、工伤赔偿、职业病和企业改制等方面。据省总工会对某三个市调查，20**年劳动仲裁庭受理案件比前年增加了92％，工会困难职工帮扶中心去年受理投诉比前年增加了49％。同时，据省总工会抽样调查，一些企业以地区最低工资标准为工资支付起始线，若减去有关津贴及福利待遇后，13．6％的职工的月工资低于当地最低工资标准；在城市职工中，12．2％未参加养老保险，22．7％未参加医疗保险，38．9％未参加失业保险，44．o 9／6未参加工伤保险；一些企业经营者通过延长劳动时间降低用工成本，城市职工和农民工每周平均工作时间分别为44．29小时、54．01小时。特别是农民工存在劳动用工不规范、劳动安全隐患突出、基本社会保险缺失等问题。

(四)部分职工的素质还不适应经济社会快速发展的要求。

当前，我省经济社会快速发展，实施“两圈一带”重大发展战略，对各类人才产生了强劲需求。我省1300万城镇就业人员中，技能劳动者只有500万人，占38％。据测算，到“十一五”期末，我省技能劳动者缺口达200万人，高技能人才缺口达80万人。经济发展方式的转变，对劳动者素质提出了更高的要求。而全省高技能人才只有120万人，占技能劳动者的24％，其中技师、高级技师仅占5％。紧缺工种、急需人才难求，关键岗位、关键工序人才难留，大部分高技能人才集中在45岁以上，高技能人才队伍面临断层断档、青黄不接的局面。近年来，一些地方出现了“就业难”与“招工难”并存的现象，一方面，大量新生劳动力、下岗失业人员文化偏低、技能单一，难以实现就业再就业；另一方面，企业技术改造升级的加快，新兴产业和职业的发展，急需大量有技能的人员。全省技能人才存在总量不足、素质不高、结构不合理等问题，成为影响企业竞争力提升和产业升级的重要瓶颈之一。

(五)部分基层工会的作用还没有得到充分发挥。

各级工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，创造性开展工作，为服务经济建设大局、服务职工群众发挥了应有作用。然而，一些基层工会还缺乏活力，作用有待进一步发挥。一些企业工会机构撤并、干部兼职问题突出。据省总工会抽样调查，61％的企业工会被合并或归属到其他部门，其中近四分之三与行政部门合署；86％的工会干部身兼多职，其中兼任行政职务的占51％。不少工会干部主要从事行政工作，角色错位。由于基层工会干部受制于企业经营者，加之其权益保障机制还没有建立起来，他们面临“两难”困境，难以依法独立自主地开展工作。一些企业虽然建立了工会维权制度机制，但这些制度机制的作用还难以有效发挥，民主管理难、平等协商难、工资共决难、法律监督难等问题比较突出。由于一些基层工会缺乏凝聚力和吸引力，不少职工感觉“建会与不建会一个样，入会与不入会一个样”。这些问题的存在，使工会组织推动“依靠”方针贯彻落实的重要作用得不到充分发挥。

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