旅游局保护开发并重发展情况调研报告

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，20**年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 20**年初成立了 本文章共2页，当前在第1页  [1] [2]  下一页

在旅游小镇的开发建设中，永宁乡党委
政府，无论从土地使用和财政资金使用上给予了极大的支持，出台了保护措施，对城子古村建设做了严格的规定，对村内新建混凝土住房一律停止审批，对景点内设施加以修复完善。自该村被评为云南历史文化名村和云南旅游小镇后，县、乡党委政府无论从人力、物力、财力上都加大了投入力度，把扶持资金全部用于该村基础设施建设，在财力十分紧缺的情况下，先后多方筹资300万元对村内环境卫生、景区、景点标识进行建设，修建了停车场，设立了景点标牌、简介，硬化了村间道路。同时制定了城子村规划保护条例，增强全村群众的爱村意识，提高了全村群众的文明程度。

通过村内基础设施建设和景点建设，城子古村吸引了众多的国内外游客。近年来，每年都有来自新加坡、泰国、香港、台湾、澳门及内地的2000余人次到城子村观光旅游。

三、存在的问题

（一）规划滞后。目前，对城子村缺少一些相应的保护开发详细规划和管理法规，规划的滞后，在一定程度上影响了城子村的招商引资和开发建设。

（二） 资金缺乏，开发建设力度不够。永宁乡旅游文化资源丰富，但由于开发晚、起点低、资金投入严重不足、景点开发滞后、旅游基础设施薄弱。由于历史和自然灾害等多种原因，资源损毁较为严重，恢复难度大，已开发的景点属于低层次开发，缺乏市场吸引力和竞争力。但由于使用权、管理权、经营权关系没有理顺和解决，城子村内较有特色的民居和部分价值较高的景点尚未被开发利用，招商引资难以启动。

（三）宣传促销力度不够，知名度不高。宣传促销尚处初级阶段，宣传范围仅限于本地区内，宣传方式单一，针对性不强，力度不够，城子村和其它旅游资源的知名度不高。

（四）当地群众缺乏保护开发的思想意识。城子村的保护开发，调动当地群众的积极参与是关键。目前，城子村的旅游开发尚处低层次阶段，城子村的居民还处于观望状态，开发、经营旅游的氛围还没形成。加之周边的生态环境破坏严重，生态环境与景区开发不协调。

（五）永宁乡旅游从业人员队伍建设、景区管理机构设置和旅游商品开发等方面均属空白状态。

四、思路及建议

（一）开发思路

今后，严格按照《**县旅游产业总体规划》，贯彻“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针，强化城子村开发建设中政府的引导和服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和民间参与开发建设的积极性，形成多渠道、多元化的投资格局；带动农村和城镇的发展，改变居民的生活方式和思想观念，提高城子村居民的生活水平和居住环境；使城子村开发建设在推动特色旅游业发展中发挥重要作用。

通过对城子村的开发建设，在阿庐古洞风景区品牌的带动下，形成主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的观光旅游、度假休闲的新型小村庄；将其打造成为“云南旅游名村”，并在国内外具有一定知名度；使云南独特的民族文化和地方历史文化资源得到更好的挖掘、保护和利用。

（二）建议

1、科学编制规划，强化规划的指导作用。规划的编制，对城子村和盘江旅游观光带的科学保护开发和可持续发展至关重要。因此，建议县委、政府要统一思想、高度重视，理顺体制，以科学发展观为指导，因地制宜，高起点、高标准、高要求编制规划，综合协调，统一布局，用大旅游的观念编制规划，用规划来指导“一体化”的建设，铺就永宁乡旅游快速发展通道。

2、拓宽融资渠道，加快城子村及盘江旅游观光带的开发建设。永宁乡的旅游开发，最大的滞约因素就是资金的缺乏。目前，各方面旅游设施十分薄弱，还处于半开发状态，政府的扶持和引导必不可少，特别是在基础设施投入方面需要靠政府主导投资完成；积极探索和创新建设资金的筹集方式和途径，引入市场机制，树立“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的理念，招商引资，为永宁乡旅游景点的建设提供主要、可靠的资金来源；鼓励民间社会投资旅游开发，最终形成全社会办旅游，政府、企业、个人共同开发旅游的发展格局。

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