中共两个《条例》学习体会

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　　二、关于《党内监督条例》制定的过程

　　党内监督过程不是一个新的问题，从国际共产主义当中，列宁就非常重视党内监督问题，而且有许多好的思想，设计了好的方案。从我们党来讲，特别是执政以后，重视党内监督问题是我们党一贯的思想。小平同志在1956年八大修改党章报告时候指出，鉴于我们是执政党，党员干部沾有

官僚习气，不利于实际和群众的思想增加了，要求加强思想教育的同志，从国家制度和党的制度上做出适当规定，便于党组织和党员进行严格的监督。一要靠思想教育，二要搞好国家有关制度，三是对党组织和党员严格监督。1957年小平同志专门写了文章，共产党要接受监督。毛主席讲过有套章程就是为了监督。因为监督是要在制度的范围里进行，不是任意的监督。小平同志讲要接受三个方面的监督：一是党的监督，二是群众监督，三是民主党派和无党派人士监督。还要有三怕：一要怕党，二要怕群众，三是怕民主党派总要好一点。现在我们有一些干部最怕的不怕，不该怕的很怕。小平同志讲要接受监督，要遵守党内的规矩，这方面要有所顾忌，党要怕群众，要怕民主党派。这就是说，不能胆大妄为。我们现在有些恰恰在这些问题上不怕，有些干部也不怕党的约束，不怕群众，更不怕民主党派。比如我们有些领导和干部非常怕群众反映问题，群众的信访和上访非常怕，怕群众监督。所以这个问题也是毛主席讲，哪有共产党怕群众。小平同曾提出，一是对领导的监督有来自上面的，来自下面的，来自群众和党小组。二是要有专门的机构进行监督检查，要专门建立负责监督的很重要的机关。在这些这一方面，小平同志做了很多的论述，江泽民同志和胡锦涛同志也做了大量的论述，这些都是是理论上的准备。我们到正式出台条例，正如中央所说的，运作起草的过程大致13年，这个过程大致是这样，1990年3月，做出中共中央加强党同人民群众密切联系的决定，提出要制定监督条例。建议全国人大常委会议定工作监督和法律监督的工作法，国务院要制定行政监督法规，中央纪律检查委员会要会同中央组织部议定党内监督条例。根据这样一个决定，1990年3月，中纪委和中央组织部第一次组织党内监督的起草小组，在调查研究的机制上形成一个初稿，后来由于各种考虑，起草工作靠一段落。到了1994年的9月，十四届四中全会做出加强党的建设的重大问题的决定，提高完善党内监督，制定党内监督条例的决定。中纪委再次同中央组织部建立起草小组，到1996年初开始，做了大量基础性的工作，这个工作又停了一段。说到这里，有些同志会提出来，为什么条例起草工作两起两落，经过十多年，难度到底在哪里。我想引用一下中央纪律检查委员会副书记的一个提法，答记者问里讲了三条，一是我们对新形势下党的建设，特别是党内监督问题的认识和实践需要一个探索过程。二是我们对党的各级领导干部的监督意识，特别是监督意识的培养也要有一个过程。三是特别是在市场经济条件下，党内腐败现象的产生和发展如何加以扼制，认识和探索也需要一个过程。特别是在党的监督条例当中要处理好这种机制和体制的转换，党的执政方式的改变和政府职能转变条例里都要逐一回答。这并不是一件容易的事情。苍促的回答这些问题，可能不能够真正解决问题。这是非常适用的问题。经过十五大，特别是十六大各个方面的准备，特别是三个代表重要思想的提出和全党进行大规模的学习，特别是党的建设的新的进展，党的领导机制和执政方式有了很大的进展，我们研究党如何来进一步推进党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力，深化党的执政规律，社会发展和社会实践的规律，在理论上和实践上还需要探索，但是已经有了许多进展。在这种情况下制定党的监督条例，条件已经逐步成熟。十五届六中全会关于加强党的作风建设的文件当中提出要抓紧制定中国共产党党内监督条例，十六大又进一步强调对权利的制约和监督。我们党历史上，对一部党内的法规，中央三个决定当中都讲了这个问题，这也是少有的。十三届六中全会，十四届四中全会和十五届六中全会都提出这样一个问题，中央对这个问题非常重视，说明了制定这样一个条例的紧迫性。在这个一个形势下20**年1月，中纪委牵头，会同中组部，办公厅，党校的有关同志，第三次成立了条例的起草小组。锦涛同志多次听取汇报，对起草工作讲了很多重大的意见。中纪委书记吴官正同志具体指导起草工作。条例在起草当中，特别处理好创新和发展的关系。积累了前两次的成果，在解放思想，实事求是，与时俱进的思想来，通过多种形势，征求各个方面的意见，经过中央政治局会议审议通过，于去年底在中央文件正式颁布实施。

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