中共两个《条例》学习体会
三、关于《党内监督条例》的基本内容
党内监督条例一共五章，包括总则，监督执政，监督制度，监督保障和附置，一共是47条，6600字。条例关于主体，义务，如何监督，达到什么样的效果，做出了非常明确的规定。下面我具体说一下。第一章总则，一共是五条。这一章里面分别规定了立法的目的和依据，党内监督的指导思想，党内监督的重点对象和重点内容，以及党内监督的方式等五个问题。第一条关于立法目的，立法目的就是要强调一个问题，我们制定党内监督条例，要看到制度上强化对权力运用的监督，反腐倡廉的重要目的。但是这次的条例不仅仅是反腐败，而是要认识到他对坚持我们党的先进性，提高党的执政能力，保证我们党能够真正做到立法为公，执政为民的根本目的。所以，这是一个很重要的目的和指导思想，对保持党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的领导水平和执政水平有重要的意义。二是关于立法的指导思想和原则的问题。指导思想延用了党章所规定的指导思想，这个没有变化。制定党的条例的原则加了三条，实事求是的原则，民主集中制的原因和党要管党，从严治党的原则。三是主要将党内发挥确定党内监督的对象。强调党内监督
的重点对象是各级领导机关领导干部和领导班子的主要负责人作为我们党内监督的重点对象。权利如果失去监督就会走向腐败。权利有他的两重性，有他的复杂性，有他的有利性。权利扩张到什么程度，碰到前面没有路走了才能回来。所以，权利的运用是我们监督的核心问题。所以，我们这次监督条例确定的重点对象是领导机关，领导干部，特别是主要负责人。这是根据党内监督的理论，根据党内的实际提出来的。关于领导机关和领导班子，党内过去文件做起步，比如十三届六中全会和十四届四中全会都讲过，但是突出为领导班子和领导一把手这是第一次。领导班子主要负责人在班子当中处于核心问题，无论对决策还是决策执行起到非常重要的作用。这种特殊地方和影响力决定他们必须作为监督的重点对象之中。这是我们党内监督条例很重要的特点。四是规定了党内监督七项重要内容。这是执政党必须做到的，又是广大群众经常关注的比较薄弱的环节。比如人民群众反映强烈的腐败问题，腐败的党员干部无一不是违规了党的章程和其他法规，在贯彻指示当中走偏了方向。尤其是依法执政的问题，有些部门的工作存在着大量的错位的观念，为一时利益所趋势，不能够自觉的遵守法规法律。再比如说有些地方和少数干部跑官要官买官卖官的现象，这在干部选拔任用过程当中，没有人真正重视。党内监督要解决的几个重点问题可以说是带动了党内监督，以及党的建设当中的重大问题。这些问题解决好，其他的方面都会顺利进行。五是规定了党内监督的方式是党内监督和党外监督相结合的重要方式。从党内监督条例来讲，主要是讲党内监督，没有更多的讲外部监督的事情。应该看到党内监督和政治有效必须同党外监督相结合。依靠党自身的力量对党的各级领导机关和领导干部权利的运用进行监督，涵盖广泛的内容。包括组织监督，方向及上级组织对下组组织的监督，党员之间，领导班子之间互相监督，党的专职机构，对党的各级组织和全体党员的监督等等，归根到底，党内监督是一个至上而下的基础，这样一个监督真正发挥作用，必须使他们互相配合，虽大的合力，这样才能真正发挥整体效益。所以说，党内监督制度要同党内监督相结合。
第二章讲监督的体制，一共是6条。首先是讲监督的主体，谁是监督的主体，监督的主体赋予什么样的资制权力和义务。这里有列举的方法规定六个监督的主体，就是各级党委，党委委员，各级纪委和纪委委员，党员和党的代表大会的代表，分别叙述了他们的在党内监督中的作用，明确规定监督什么，怎么监督，监督成绩如何以及监督的平衡原则。这里面有一点，各界党的代表在闭会期间的监督问题，因为这个问题过去没有规定。过去我们开了党代表会以后，党代表的作用也有规定。所以人们感到党代会涉及到代表常任制的问题。我想党内监督，党代表在党的会议期间的监督，这个对党代会常任制问题开起了一个新路。推进党代表的常任制的问题希望积极的促进。对于上面六个主体的监督，总体来讲主要包含了四个方面的要求。一是明确了各主体在党内监督中应当例行的权力，有利于各个主体积极主动的开展工作。二是各个主体实施监督，明确依据，可以有效的避免各种干扰。三是明确了主体和使用和相应的关系，在各级党委的领导下，各负其责，进行有序的工作。四是有利于保护监督的合法权益。保护领导干部改革创新的积极性。监督条例里面，赋予监督什么权利，什么可以做，什么不可能做，都要有明确的规定。
第三章关于监督制度。监督制度就是监督条例的重点，监督条例核心的部分，从整个条例来看一共是47条，监督制度占了28条，所以这是一个核心部分。因为我们讲监督，根本上来讲是制度的监督，讲监督体系就讲制度的体系。没有制度为载体，我们讲民主是靠不住，没有民主作为载体讲监督，监督是