社区服务:内涵及属性之再思考
10-15 21:29:04
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导读：第二，从社区服务这一概念产生的社会历史背景来看，在单位制消解、总体性社会格局解构的进程中，社区服务的内涵日益超越了单纯“福利性”局限，而带有广泛的商业性特点。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，城镇化的比率已达43%。这其中包括4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。冈随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进人社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。社区作为公共管理的典型场域，社区建设的基本职能就是要满足社区居民作为社会人的基本需求。喊市社区居民的实际需要是社区服务两重性存在的根本内驱力，政府缺乏足够的财政资金以支持社区服务项目的展开，单纯依靠公共服务无法满足社
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第二，从社区服务这一概念产生的社会历史背景来看，在单位制消解、总体性社会格局解构的进程中，社区服务的内涵日益超越了单纯“福利性”局限，而带有广泛的商业性特点。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，城镇化的比率已达43%。这其中包括4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。冈随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进人社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。社区作为公共管理的典型场域，社区建设的基本职能就是要满足社区居民作为社会人的基本需求。喊市社区居民的实际需要是社区服务两重性存在的根本内驱力，政府缺乏足够的财政资金以支持社区服务项目的展开，单纯依靠公共服务无法满足社区居民的个性需求，必须以商业性、社会性服务为有益的补充。
第三，从社区服务实践来看，商业性与公益性的结合状况是影响社区服务实效性的重要因素。目前社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，服务对象包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区居民需求得到不同程度的满足。但社区服务工作中存在的与居民需求不相适应、功能定位不准、相关政策滞后、规划协调不够、社会化和市场化程度低等问题依然十分突出，与城市经济社会发展的新形势、新任务不相适应，主要表现在一是发展状况与居民的需求不相适应，二是功能定位不准，在工作任务上没有将社区服务进行详细划分，在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导，使政府和社区组织在实际工作中包揽了许多应由市场提供的服务项目，从而削弱了政府在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理上的功能发挥，工作取向出现混淆，也影响了社区服务整体效益的发挥。
既然社区服务具有商业性和公益性双重性质，要实现社区服务效能的最大化，可以以如下工作作为突破口:
首先，要明确社区服务的领导体制和工作机制。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理和运行机制，I21各有关部门要按照各自职能，按照社区服务的总体要求，加强业务指导和政策支持。切实解决社区服务统筹协调力度不够、政策不完善、规划不及时、资源经费短缺等问题，综合运用行政、法律手段监督好、管理好社区服务，有利于形成推进社区服务的整体合力和社区服务的健康有序发展。
其次，要强化分类管理和分类指导的要求。要细分社区服务的公益性、福利性领域和商业性范畴，对社区公共服务要在资金、场所和人员上给予保证;对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性社区商业服务，要给予政策和资金上的扶持;对营利性社区商业服务要强化自身发展能力，积极引导向产业化、市场化发展。实行分类管理和分类指导，既有利于保证基本的公共服务，促进社会公平，也有利于满足不同居民群众的特殊需要。
再次，要加强对商业性运作的全方位监管。有力的监督是社区服务市场供给方式有效实施的根本保证。市场方式是一种利益驱动方式。在利益最大化的驱动下，市场主体可能会做出危害公共利益的行为。为了保证社区服务的福利性和公益性，政府也为了弥补自身投资的不足，出台许多鼓励和扶持社区服务的政策，以激发全社会各种力量兴办社区服务。在这种服务产业化的思想指导下，有的城市甚至视社区服务为新的经济增长点，过分追求社区服务的经济效益，而置其福利性和公益性于不顾，出现了部分社区组织的权力“寻租”行为，导致社区服务中的腐败、一些组织和个人以社区服务为幌，向挂靠机构缴纳少量的管理费即从事经营活动，实际处于无照经营的状态，偷税漏税现象严重等混乱现象。因此，只有建立一套健全的监管系统，才能保证市场运转的正常进行。这个监管系统应该由社区居民监督、专业机构监督、政府职能部门及社会监督组成。l3]其中社区居民的监督应该处于主导地位，专业机构为监督提供技术支持，政府监督实施奖惩性的监督，社会监督可以营造一种社会氛围，倡导诚信经营理念。在这种严密的监管体系之下，违规操作将无处遁形，社区服务市场供给模式才能良性运行。
第二，从社区服务这一概念产生的社会历史背景来看，在单位制消解、总体性社会格局解构的进程中，社区服务的内涵日益超越了单纯“福利性”局限，而带有广泛的商业性特点。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，城镇化的比率已达43%。这其中包括4400万65岁以上的老年人、2600万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和1400万下岗失业人员。冈随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进人社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。社区作为公共管理的典型场域，社区建设的基本职能就是要满足社区居民作为社会人的基本需求。喊市社区居民的实际需要是社区服务两重性存在的根本内驱力，政府缺乏足够的财政资金以支持社区服务项目的展开，单纯依靠公共服务无法满足社区居民的个性需求，必须以商业性、社会性服务为有益的补充。
第三，从社区服务实践来看，商业性与公益性的结合状况是影响社区服务实效性的重要因素。目前社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，服务对象包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区居民需求得到不同程度的满足。但社区服务工作中存在的与居民需求不相适应、功能定位不准、相关政策滞后、规划协调不够、社会化和市场化程度低等问题依然十分突出，与城市经济社会发展的新形势、新任务不相适应，主要表现在一是发展状况与居民的需求不相适应，二是功能定位不准，在工作任务上没有将社区服务进行详细划分，在社区服务宏观政策制定上缺乏分类指导，使政府和社区组织在实际工作中包揽了许多应由市场提供的服务项目，从而削弱了政府在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理上的功能发挥，工作取向出现混淆，也影响了社区服务整体效益的发挥。
既然社区服务具有商业性和公益性双重性质，要实现社区服务效能的最大化，可以以如下工作作为突破口:
首先，要明确社区服务的领导体制和工作机制。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理和运行机制，I21各有关部门要按照各自职能，按照社区服务的总体要求，加强业务指导和政策支持。切实解决社区服务统筹协调力度不够、政策不完善、规划不及时、资源经费短缺等问题，综合运用行政、法律手段监督好、管理好社区服务，有利于形成推进社区服务的整体合力和社区服务的健康有序发展。
其次，要强化分类管理和分类指导的要求。要细分社区服务的公益性、福利性领域和商业性范畴，对社区公共服务要在资金、场所和人员上给予保证;对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性社区商业服务，要给予政策和资金上的扶持;对营利性社区商业服务要强化自身发展能力，积极引导向产业化、市场化发展。实行分类管理和分类指导，既有利于保证基本的公共服务，促进社会公平，也有利于满足不同居民群众的特殊需要。
再次，要加强对商业性运作的全方位监管。有力的监督是社区服务市场供给方式有效实施的根本保证。市场方式是一种利益驱动方式。在利益最大化的驱动下，市场主体可能会做出危害公共利益的行为。为了保证社区服务的福利性和公益性，政府也为了弥补自身投资的不足，出台许多鼓励和扶持社区服务的政策，以激发全社会各种力量兴办社区服务。在这种服务产业化的思想指导下，有的城市甚至视社区服务为新的经济增长点，过分追求社区服务的经济效益，而置其福利性和公益性于不顾，出现了部分社区组织的权力“寻租”行为，导致社区服务中的腐败、一些组织和个人以社区服务为幌，向挂靠机构缴纳少量的管理费即从事经营活动，实际处于无照经营的状态，偷税漏税现象严重等混乱现象。因此，只有建立一套健全的监管系统，才能保证市场运转的正常进行。这个监管系统应该由社区居民监督、专业机构监督、政府职能部门及社会监督组成。l3]其中社区居民的监督应该处于主导地位，专业机构为监督提供技术支持，政府监督实施奖惩性的监督，社会监督可以营造一种社会氛围，倡导诚信经营理念。在这种严密的监管体系之下，违规操作将无处遁形，社区服务市场供给模式才能良性运行。
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