围绕财经工作强化监督职能
围绕财经工作强化监督职能
开封市人大常委会
地方人大常委会如何围绕财经工作强化监督职能，更好地为经济建设服务，是一篇多年来被做“旧”了的“新”文章。说它“旧”，是因为从我们党的工作重点转移后，各级人大常委会做财经工作的同志就在做这篇文章，说它“新”，是因为迄今为止，对这个问题还在继续探索中。近年来，在江泽民同志“三个代表”重要思想的指导下，我们更加着力地做这篇文章。
一、围绕经济建设，强化监督意识
宪法和法律赋予人大常委会的监督权利是由我国的政体所决定的，是人民当家作主行使管理国家权利的重要体现，它具有国家意志的属性。人大及其常委会的监督，在整个国家监督机制中，是最高层次的监督，其任务就是保证党的基本路线的贯彻执行，保证宪法和法律的正确实施。充分认识和理解人大常委会监督权利的性质、地位和作用，对于依法实施监督，促进经济建设和发展社会生产力有着十分重要的意义。
人大常委会紧紧围绕经济建设开展监督工作是党的工作中心转移的必然，也是社会生产力发展的要求。这在理论上已成为广大人大工作者的共识。但在实际工作中，要真正体现经济建设的中心地位，尺度较难掌握。我们既不能简单理解为对经济工作监督次数的增加，也不能笼统归结为对经济工作监督质量的提高，更不能抽象概言为对经济工作监督思想重视。关键在于提高我们自身的“中心”意识。
如何提高人大常委会的“中心”意识？多年的实践告诉我们，抓好三个环节至关重要：一是认真学习“三个代表”重要思想，实现思想上的重点转移。江泽民总书记在建党七十周年大会讲话中指出：“党和国家各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，而不能离开这个中心，更不能干扰这个中心”。这就为我们今后经济建设明确了指导思想。我们必须深刻领会这一指导思想，工作中要主动、自觉围绕经济建设这个中心，促进社会生产力发展。二是澄清模糊认识，树立“中心”观念。作为人大及其常委会，要以经济建设为中心，充分发挥监督职能，就必须消除模糊认识，更新观念，克服以往习惯于计划经济的就思想（这是多年来还没有真正从思想观念上彻底解决的问题），树立以交换为中心的商品经济的新观念；克服在经济监督活动中，因循守旧、一味求稳怕乱的思想，树立实践是检验真理的唯一标准，不敢试、不感不敢冒、不敢闯就没有出路的新观念；克服怕越权、怕麻烦，不敢监督、不愿监督的就思想，树立对经济工作实行监督 ，为经济建设服务就是对人民负责的新观念。三是联系工作实际，强化经济工作意识。人大常委会在安排部署工作时，要紧紧抓住经济建设这个中心；在检查、评议、总结工作时，要密切围绕经济建设这个中心，通过自加压力，强化监督意识。
二、实现“五个转变”由被动变为主动
依法监督是地方国家权利机关最重要、最经常、最大量的综合性工作。随着社会主义民主法制建设的发展，人大在经济建设中将会发挥更为重要的作用。我们在近几年的实践中注重从监督主体、监督程序、监督方式、监督方法、监督效果等方面突出抓好“五个转变”，使监督工作由以往的被动变为主动。
一是在监督主题方面，由经济工作的局外人向局内人转变。人大代表是经济监督工作的主体，但从以往的实际情况看，相当一部分代表对全局性的经济工作还不是很了解，这样，就很难在深层次上对经济建设进行有效监督 。人大财政经济工作委员会作为人大行使职权的工作机构，虽然有长期从事此项工作的人员，但从整体上看，仍存在信息不灵、沟通不够等问题，因此，为了适应监督工作的需要，当务之急是加强与人大代表联系，熟悉经济监督主体的情况，充分发挥人大代表在经济监督中的作用；其次是加强自身建设，刻苦学习新时期财经工作理论和相关知识，变局外人为局内人，深入到现实经济生活中去，主动关心地方经济工作，和政府部门保持经常联系，创造性地开展工作，使其在经济建设中更有作为。
二是在监督程序方面，由无序监督向有序监督转变。近几年，我们在这方面力戒过去那种只凭良好的愿望而无严格程序，只重习惯和经验而无周密计划的做法，不搞那种“摸着石头过河”、“跟着感觉走”、“东一榔头西一棒”式的无序监督，而是每项大的监督工作都制订监督方案，严格按照方案实施，每年年末都认真进行总结，找出经验和不足，并提出下半年度工作意见，使财经监督工作有计划、有目标、有步骤、有秩序地进行。在具体工作中，我们注意严格按程序办事。凡属重大事项都及时请示报告，凡须提请审议的事宜，我们都严格按程序报告提请，认真搞好会前调查研究，提出初审意见或决议草案。另一方面，我们还注意摸索财经监督工作的规律，积极建立健全有关程序和规章制度，近年来，我们先后制定了《财经工作委员会工作规则》、《财经委员会联席会议制度》、《县、区财工委主任交流会制度》、《财政、计划监督暂行办法》、《与政府各经济部门联系制度》等一系列制度，使以往那种无序监督向有序监督迈进了一大步。