副主任督学在全省推进督学责任区工作会议上的讲话
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省教育厅副主任督学 周德义
20**年8月25日
同志们：
这次全省推进督学责任区工作会议，是在全国教育工作会议和国家正式颁布《中长期教育规划纲要》之后召开的一次重要会议。会议的主要内容是：贯彻落实全教会精神，围绕提高教育质量这一核心任务，在进一步巩固和提升督政工作的同时，着力加强和改进督学工作，全面实施督学责任区制度，为推动教育内涵发展提供制度保障。刚才，永州市、邵阳市和麻阳县就建立督学责任区制度介绍了总体构想和实施办法，值得各地学习和借鉴。放平厅长对这次会议高度重视，等一会将作重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。
下面，我就如何推进全省督学责任区制度建设，讲三个问题：什么是督学责任区和督学责任区制度，为什么要建立督学责任区制度，以及如何推进全省督学责任区工作。
一、充分认识建立督学责任区制度的必要性
所谓督学责任区，是指政府教育督导部门为了落实督学职责，将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域，并对每个区域委派若干名督学，负责区域内学校的经常性督导工作。责任区督学通过对区域内学校的不定期的随访检查、督导，促进学校全面贯彻落实党和国家的教育法规政策，规范办学行为，不断提高教育教学质量，全面实施素质教育。
今年4月，我省推出督学责任区制度，既是上级教育行政部门的要求，也是我们经过反复研讨和广泛调研之后做出的重要决策，是基于未来教育科学发展的要求和当前基础教育发展面临的现实矛盾与问题而做出的双重考量，也是基于教育督导制度自我完善与发展的需要而做出的必然选择。
第一，建立督学责任区制度是推动全省教育在新的历史起点上科学发展的必然要求。
改革开放以来，特别是进入本世纪以后，我省教育事业快速发展，尤其是义务教育在完成全面普及的历史任务之后，近10年已经实现了重大跨越，比较彻底地解决了“无学可上”和“上不起学”的问题。人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更均衡、更高质量的教育。这是义务教育发展过程中的一次阶段性的转变，预示着未来教育发展的重心是扩大优质教育资源，满足人民群众对高质量教育的需求。因此，党中央、国务院在全教会上明确提出未来10年教育发展的重大战略目标：要实现更高水平的普及教育、提供更加丰富的优质教育，让人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。就教育部门和学校而言，必须及时把工作重心转移到提高质量、促进内涵发展上来；进一步深化基础教育课程改革，大力实施素质教育；深化教学方式改革，调动学生学习的主动性和积极性，发挥教师的主导性和创造性，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。就教育督导部门而言，面对教育发展的阶段性转变，必须针对提高教育教学质量加强监督与指导；从这个意义上讲，推行督学责任区制度，加强和改进督学工作，是非常及时和必要的保障措施。
第二，建立督学责任区制度是扭转当前中小学“应试教育”现象的迫切需要。
客观地讲，当前我省中小学应试教育现象还相当突出。全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的校内作息时间，不加班加点、不成建制补课、不搞题海战术等，这些最基本的办学行为规范，也是最基本的教育教学规律，已经在大多数学校得不到落实。这种局面之所以会发展到今天，原因是错综复杂的。但是，冷静思考和深入剖析之后，我们不得不承认最终是教育行政部门和学校领导层迫于各方面的压力，放弃了作为教育专家或者专业人员应有的专业态度、科学立场乃至独立人格，延续了这种不规范的办学行为，导致教育部、省教育厅几次发出的禁令都落不到实处。作为教育督导部门来讲，在督学领域的工作相对薄弱，在监督学校规范办学行为方面力度不够、措施不硬。建立和实施督学责任区制度，目的就是要改变这种格局，对中小学的办学行为和教育教学质量实施常态化、全覆盖的监控，力求遏制当前中小学片面追求升学率的应试教育现象进一步加剧。