XX省关于全面推进农村综合改革试点的意见
加快教育体制改革和机制创新。县级机构编制部门要严格中小学教职工的编制管理，实行总量控制、动态管理。县级教育行政部门在核定的编制总额内，具体分配农村中小学教职工编制，均衡配置本行政区域内学校师资力量。全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，坚决清退不合格和超编教职工，全面建立教职工聘用和考核制度，切实提高教职工综合素质，建立教育教学质量监测考评制度。对教师编制缺额严重的县(市、区)，结合县乡机构改革和促进高校毕业生就业工作，由县级教育部门根据国家和省的相关规定，面向社会，统一招聘(选聘)。
加快教育部门自身改革，创新教育管理体制和机制。教育主管部门要进一步转变职能，改进作风，改善管理，强化服务，不断提高教育管理水平。要进一步改进和完善教育督导制度，坚持以人为本，尊重教育教学规律，为教育教学服务，使督导制度更加科学全面，并将督导工作重点逐步转到提高教育质量和办学水平上来。
合理配置城乡教育资源。加强薄弱学校建设，积极做好城镇支援农村，强校支援弱校工作，促进教育均衡发展。建立健全城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度。加快危房改造步伐，除利用国家开发银行贷款和争取中央补助外，其余资金全部由省财政统筹解决，用2年时间全面完成现存农村中小学D级危房改造任务。全面实施农村远程教育工程。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。
(四)完善县乡财政管理体制改革
继续推进和完善“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，特别要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。进一步扩大新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，逐步改善农村医疗卫生条件。加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖农村的公共文化服务体系。建立农村最低生活保障制度，有条件的地方先行探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善农村五保户供养和灾民救助制度。
明确划分县乡财政收入范围。按照便于征管的原则，将适合乡镇征管的收入全部留给乡镇，合理确定乡镇财政收入基数，充分调动乡镇加快发展、增收节支的积极性。
合理界定县乡政府支出责任。乡镇政府主要承担乡镇财政供给人员经费，乡镇财政供给单位正常运转经费，以及乡镇社会事业发展支出。农村中小学人员和公用经费、乡镇卫生院补助经费等按有关政策规定列入县级财政支出范围。对于财力确实难以保障基本支出需要的乡镇，县级财政对缺口部分要从体制上予以补助，建立乡镇财力与其承担的支出责任相匹配的财政体制。乡镇财政供给人员工资全部上收县级财政统一标准、统一时间发放。落实和完善财政对村级
的补助制度，逐步探索建立村干部社会养老保险制度。
着力解决县乡财政困难。加大对县乡的一般性转移支付力度，县对乡镇转移支付规模要随县级财力增长而逐步增加，对政策性因素或自然灾害影响乡镇预算执行的，县级财政要在财力上予以补助，增强乡镇财政保障能力。规范专项补助。各级财政给基层的转移支付和补助要坚决落实到位，不能把基本支出缺口留给乡镇一级。
建立对农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。积极开展农村公益事业产权制度改革试点。
(五)建立健全农村基本公共服务体系
创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务质量，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。
完善为民服务全程代理制。建立和完善以乡镇政务服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程代理网络。对农民需要办理的事项，要简化办事程序，创新管理制度，采取统一受理、分类承办、上下联动、限时办结的方式，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务，为群众和基层提供方便快捷优质服务。乡镇不单设为民服务机构，不新建为民服务场所，不新增机构、编制和人员，不准搞强迫代理。
改革和加强基层农业技术推广体系建设。县级农技推广机构实行综合设置，在乡镇或跨乡镇设置区域站，或派出农技人员。畜牧兽医机构按照《安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》设置。农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责。确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员的比例不低于80%，并保持各专业人员之间的合理比例。公益性农技推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。