XX省关于全面推进农村综合改革试点的意见
XX省关于全面推进农村综合改革试点的意见
（20**年3月4日）
20**年以来，我省在部分县(市、区)开展农村综合改革试点，取得了明显成效。为贯彻落实《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔20**〕34号)精神，巩固扩大农村税费改革成果，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，省委、省政府决定从20**年开始，在全省全面推进农村综合改革试点。现提出如下意见：
一、全面推进农村综合改革的重大意义、指导思想和基本原则
我省在取得农村税费改革历史性重大成效之后，以农业税的取消为标志，全省农村改革进入了一个新的阶段，即以深化三项改革(乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革)，建立农村工作新机制为主要内容的综合改革阶段。全面推进农村综合改革，建立农村工作新机制，是巩固扩大农村税费改革成果，从根本上解决农民负担问题的必然要求；是密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础的重大举措；是进一步解放和发展农村生产力，促进农村生产关系调整和上层建筑变革，完善体制机制的紧迫任务；是树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要内容，具有重大而深远的意义。
全面推进农村综合改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、全国农村综合改革工作会议和中央农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。
农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：
1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。先行试点的地方可以继续完善原定的改革办法。
2、坚持服务为先。适应新形势新任务的要求，把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村干部的素质、能力和作风。
3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，确保改革试点取得实效。
二、农村综合改革试点的工作重点
(一)切实转变乡镇政府职能
乡镇政府要重点履行好以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系，推进现代农业建设；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
调整和完善乡镇政府经济管理职能。乡镇经济工作重心要转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来，努力培育和发展农村先进生产力，发展现代农业，做好农村富余劳动力转移就业工作，促进农民收入较快增长。
建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。健全以政府投入为主的公共服务经费保障机制，加快农村教育、科技、卫生和文化等事业的发展，切实做好计划生育工作。加强农村公益性基础设施建设和管理，努力改善农村生产、生活条件。建立重大灾情、疫情等公共突发事件预防和应急机制。积极开展农村扶贫和社会救助，加强农村社会治安综合治理，促进农村社会稳定和谐。积极推进农村社区建设，完善村民自治，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。