社会救助工作政策依据现状调研报告
党的十七大报告明确提出了构建社会主义和谐社会，深刻阐述了关注民生，建立完整的社会保障体系的大政方略。在我州全面实施三州战略，推进绿色繁荣的进程中，作为社会保障和社会救助体系中重要职能部门之一的民政部门，关注民生，全力做好新形势下社会救助工作更应全力应对，认真研究和探索现阶段乃至今后稍长一段时期内社会保障和社会救助工作的发展趋
势，为整合各种社会保障和社会救助资源，不断完善救助体系作一些积极的有益的探索。
一、社会救助工作政策依据和现状
（一）政策依据
社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。
1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《**省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。
2、省政府下发《**省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[20**]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。目前，基本实现了应保尽保目标。
3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《**省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。
4、20**年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，20**年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。新实施办法按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则开展城乡贫困群众大病医疗救助工作。
5、及时做好自然灾害造成的灾民救助工作。确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时治疗。
6、根据民政部及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。
（二）我州社会救助工作现状
1、城市低保
截止到20**年12月底，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[20**]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[20**]1号）精神，从20**年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。
2、农村低保
20**年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。20**年3月，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。
3、农村五保供养
近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“恩施模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后多次作了宣传报道，国务院领导也答复认可。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9795人，集中供养率为73%，20**年共下拨五保供养资金1386万元。根据省厅文件规定，从20**年起，集中、分散供养五保对象以及农村散居供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。