2017年旅游企业环境问题调研报告
为贯彻落实《国务院关于加速成长旅游业的定见》，优化旅游企业成长情形，国家旅游局组织开展了《旅游企业成长情形》专题调研。调研组在当真研究拟定工作方案、调研提纲、收集资料的基本上，于20**年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等体例，开展了实地调研。3月下旬和4月初，调研组对
实地调研及有关资料进行了汇总剖析和集体谈判。现以调研中所体味的旅游企业成长情形方面所存在的首要问题及原因、定见和建议为首要内容，形成本调研陈述。
一、普遍存在的问题
（一）资金堆集和融资坚苦。旅游企业的成长资金堆集较为迟缓。旅行社是微利行业，酒店投资量年夜、成本高、收受接管期长，景区与酒店根基不异。有的企业成长几十年规模仍然有限，资金的原始堆集过程较长，旅游企业普遍受到资金欠缺的困扰。融资坚苦首要表此刻，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资本经营性企业多为中小规模，固定资产小，贫窭高附加值的典质财富，难以达到银行贷款划定的前提，申请贷款坚苦；第二，酒店、景区等资本经营性企业难以将资本成本化，金融部门只划定将景区门票作为质押前提，而不将旅游资本价值作为申请贷款典质的前提，使得企业申请贷款渠道窄；第三，良多景区仍然是行政打点，政企未分，产权不明，限制了企业经由过程股份制刷新直接融资；第四，农家乐（搜罗平易近居接待点）的企业身份不明晰，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，年夜年夜都农家乐经营户不能获得银行贷款，持续成长能力受到限制。
（二）旅游项目用地坚苦。一是缺乏旅游用地专项撑持政策，《土地打点法》及其《实施条例》等法令、律例对旅游用地的规模、界说及类型没有明晰划定，没有对旅游项目用地及旅游投资培植用地优惠等政策的具体划定；二是绝年夜部门地域在土地操作总体规划中对于旅游用地划定不明晰，旅游用地规划没有真正与当地域城市总体规划和土地操作规划有用地连系起来，可变性较年夜，操作性不强，良多旅游项目用地指标不足，往往只能经由过程置换集体用地来知足，供需矛盾凸起；三是农家乐、村子酒店等村子旅游用地多采用租赁体例，办不了“两证”，使得业主很难年夜规模投入，限制了村子旅游的提档进级，同时多为当地村平易近经营，有较年夜资金实力的外来投资者很难介入，土地严重和流转规模小、难度年夜及“分歧”待遇等身分制约了村子旅游的成长壮年夜；四是旅游业对情形要求高、用地规模年夜，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，增年夜了投资商的成本，项目招商坚苦；五是各地在分歧水平上存在旅游用地审批轨范繁琐、部门旅游景区和度假村等旅游用地不合理或现实开发不到位等土地华侈现象和旅游用地产权不明晰等问题。
（三）员工队伍不不变和素质呈下降趋向。首先，持久的价钱竞争和成本压力，使得旅游企业无力承担较高的员工薪酬，宣传指导不够和社会评价不高，员工职业孤高感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力削弱，导致旅游行业员工流失踪率较高、流动速度快、初度就业比例高，员工队伍素质呈下降趋向。此外，旅游高档教育脱离行业需求，职业教育的手艺培育滞后，难觉得旅游业输送及格的人才。
（四）熟悉方面存在的不足。良多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游财富改善国平易近经济结构、增进国平易近福利、晋升城市形象和改善城市人居前提的计谋性浸染熟悉不足，导致良多处所缺乏对旅游财富成长的自动思虑和系统规划，旅游政策法子的拟定和落实较为坚苦，还导致了政府和企事业组织等难以保障平正易近的旅游福利，影响旅游的公开采购。
二、旅行社面临的问题
（一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量年夜，促销投入多，经营中有年夜量代收代付项目。良多地域的营业税等处所税费的征缴，往往采纳按比例（多为80%）扣除代收代付部门，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实施定额税，宣传促销经费也都不能计入成本扣减。从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年月初的3%摆布，慢慢下降到不足1%。另据体味，今朝作为旅行社首要收入项目的综合处事费，占旅游报价的比重低于10%。是以，旅行社的营业税等税费承担较着不合理。
（二）介入政府采购和处事外包碰着的问题。鼓舞激励旅行社介入政府采购和处事外包是41号文件确定的新政策，此前在上海、深圳、年夜连等部门城市实施。此刻的障碍主若是，国家有关部门有文件划定，旅行社的发票不能作为机关、事业单元、国有企业的差旅、考查、会议、展览勾当的经费报销凭证，发票“用途”栏目若何填写也不明晰。