2017年关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告
跟着农业财富化和农村城镇化不竭推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面容一新的背后是年夜量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货泉政策安设体例无法解决失踪地农人后顾之忧，失踪地农人保留难觉得继；一些处所农村土地流转不畅，要地农人呼声一日千里，激发深条理矛盾，诸多问题亟待关注息争决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村成长的根基问
题，对试探农村土地正当有序流转；呵护耕地，解决失踪地农人的后顾之忧，切实维护泛博群众正当益处年夜有裨益。
一、存在问题
（一）土地纠缠颇多
“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农人耕田难以挣钱甚至亏蚀的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高气象下，良多农人忍痛抛却土地。现在农村实施税费更始后，农人承担逐年减轻，国家惠农政策出台使农人耕田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上益处纠缠激发诸多矛盾，首要有以下几种：
1、打点上缺位。首要气象有
⑴旧日撂荒失踪地农人现在要地。市场经济前提下，良多农人纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都邑“淘金”追求致富路。举家外出打工农人或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农人“拾田”耕种。现在耕田划算。失踪地农人为要地三番五次向镇村反映，而占地农人也不愿意出田。同时，村子干部认为，以前土地效益低下时农人选择打工不愿意耕田，语重心长挽劝耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现现在，目睹粮价上涨要地，哪有这样廉价的事呢？
（2）旧日外出打工农人返乡要地。外出务工农人将无力耕种的农田交给亲伴侣邻代耕代种，也未打点任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在耕田效益低下，土地效益排徊不前情形下，农田年夜都是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农人外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头商定的“口头和谈”、“正人和谈”，未签勘误式的土地流转合同。农人在农田收益低的气象下，将农田交给种粮年夜户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种气象：第一种气象是无偿的，用农人自己的话来说是“两不找”，让渡方农人无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何酬报给让渡方，而农业税由代耕户交纳。另一种气象是让渡方农人倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情形下，农人种粮积极性不高，即使签定土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失踪范。而现在，中心一号文件出台后，国家对农业良多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻津贴等，极年夜地调动了农人种粮积极性，农人感应感染到此刻种粮很划算，弃耕农人要求讨要农田复耕，取得农田意愿一日千里，因而事后往往因土地流转合同失踪范发生纠葛。
（3）农村人多地少户口要地。前几年，因为耕田效益不较着，甚至亏蚀。农人不愿意多耕田。这样农村形成了“有田无人种”的逆境。此刻形成光鲜对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农人喜上眉梢，一些农人深感仍是耕田划算。农村土地承包更始后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不平衡，加上前几年农村打算生育打点落伍，超生生齿在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿一日千里，往往因土地益处与村委会及其它农户发生纠葛。
2、打点上越位
《中华人平易近共和国土地打点法》划定“农人集体所有的土地由村集体经济组织或村委会打点、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条划定“国家呵护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农人对土地关爱水平偏听偏低情形下，一些企业和农人操作自己的优势，如资金、手艺，租赁外出务工农人土地进行集中成片开发，成长规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农人弃耕承包田全数或部门收回调整从头对外发包，在农人不知情下越位庖代农人构和、签定合同。农人要地，而企业和耕田年夜户则认为，自己在税改前签定合同，是“正当”的。在越位土地流转过程中，农田年夜量向企业集中，为追求益处最年夜化占用农田进行莳花植草，使根基农田呵护面临严重考验；同时加剧了要地农人与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮年夜户集中时，就发生乡镇政府和村委会越俎代疱庖代农人签定合同，履行发包方权力和义务时，必需尊敬农人小我意愿。而在操作规程中，未经农人赞成越位代签合同，很难保证农人自身益处。