人大关于农村资金投入及新型农村金融机构培育的视察调研报告
12-18 17:00:58
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导读：5、天骄村镇银行等新型农村金融机构的成长尙存在坚苦。县天骄村镇银行是我市具有代表性的新型农村金融机构，县引进鄂尔多斯东胜农村商业银行为首要倡议人成立了天骄村镇银行，8月2日挂牌后，到12月底存款余额达10034万元，贷款余额2293万元，年尾盈利241万元，天骄村镇银行自身的到了成长，也有利的撑持了农村经济培植的需要。但天骄村镇银行年尾存款余额1亿元中有5000万元是倡议人企业存款，存在捧场现象，在营业开展中也存在知名度不高，存贷面窄，市场据有率低，涉农贷款少等问题，仍需要政府及金融部门辅佐其打开场所排场，形成良性成长。6、平易近间借贷成本尚未正当化，地下运作，融资风险高。县平易近间闲置成本较多，平易近间借贷行为也较多，规模巨年夜，但因没有正当地位，缺乏现代金融经营打点轨制，造成借贷双方融资风险很高，同时因为缺乏政府和金融看管部门看管打点，轻易造成犯警集资等金融风险。四、几点建议新农村培植特区的资金筹集首要来自三个方面：政府财政、金融机构、平易近间成本。正确统筹三者关系，连系新农村培植特区的总体规划，开源节
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5、天骄村镇银行等新型农村金融机构的成长尙存在坚苦。县天骄村镇银行是我市
具有代表性的新型农村金融机构，县引进鄂尔多斯东胜农村商业银行为首要倡议人成立了天骄村镇银行，8月2日挂牌后，到12月底存款余额达10034万元，贷款余额2293万元，年尾盈利241万元，天骄村镇银行自身的到了成长，也有利的撑持了农村经济培植的需要。但天骄村镇银行年尾存款余额1亿元中有5000万元是倡议人企业存款，存在捧场现象，在营业开展中也存在知名度不高，存贷面窄，市场据有率低，涉农贷款少等问题，仍需要政府及金融部门辅佐其打开场所排场，形成良性成长。
6、平易近间借贷成本尚未正当化，地下运作，融资风险高。县平易近间闲置成本较多，平易近
间借贷行为也较多，规模巨年夜，但因没有正当地位，缺乏现代金融经营打点轨制，造成借贷双方融资风险很高，同时因为缺乏政府和金融看管部门看管打点，轻易造成犯警集资等金融风险。
四、几点建议
新农村培植特区的资金筹集首要来自三个方面：政府财政、金融机构、平易近间成本。正确
统筹三者关系，连系新农村培植特区的总体规划，开源节约，良性成长，资本集中，形成敦促新农村培植特区经济成长的强年夜动力，是我们当前需要研究、试探、实践的课题。
1、各级处所政府要加年夜投入，斥地泉源，增强新农村培植特区金融工作的率领。
我市各级处所政府是新农村培植特区的规划者、率领者和培植者，要做好新农村特
区培植的资金筹集工作，必需增强率领，强化法子，搭建好新农村特区金融成长框架。一是积极争夺特区政策，特事特办。作为新农村培植特区试点，特区培植应该有非凡的财政政策、非凡的税收政策、非凡的金融政策，鼓舞激励考试考试，增强监管事权下放，特事特办。如：各级处所政府在财政政策方面应积极的向中心、省争夺非凡的财税政策，加年夜处所财政分成比例，增强处所财政实力。在金融打点方面应该争夺特区试点，营造精采的金融情形，鼎力开发农村金融市场。在平易近间成本打点方面要鼎力搭建平易近间融资平台，撑持辅佐平易近间成本在农村成长成村镇银行等正式或非正式的金融机构。二是全力斥地新农村培植资金筹集泉源。当前我市财政的实力和新农村培植特区成长的财政资金需求有很年夜差距，斥地新农村培植资金筹集泉源是解决这一问题的有师法子。可以考虑的手段有：刊行处所新农村培植特区债券、刊行处所新农村培植特区彩票、以土地出让收入为主体成立新农村培植特区资金或基金（基金的成立需报国务院审批）、设立农村合作资金试点、鼓舞激励上市公司、中小企业集结刊行公司债券、集结债券等等。三是增强处所政府对农村金融工作的率领。处所政府不能勾留在为企业解决一事一时的位置上，应理当真增强对农村金融工作的率领，试探搭建处所金融成长框架，积极培育新型农村金融机构，慢慢成立多元化、多条理的金融融资框架，促进农村经济健康有序成长。四是增强处所政府对农村金融情形的营造。金融机构是企业，追求利润提防风险是其根柢地址，只有为金融机构营造了狼嚎的投资情形，才能有利于金融机构贷款融资。处所政府可以全力做到的有几个方面：（1）增强农村信用情形培植，慢慢成立健全金融风险提防机制和抵偿机制。因为农村信用情形缺失踪和农村贷款有用典质物的缺乏致使金融机构不敢贷款给农人，但我们应该相信绝年夜部门农人是讲信用的，各级政府可以组织农人以多户联保、公司+农户、专业合作组织+农户等多种形式取得信用贷款，也可以成立小额贷款担保等涉农贷款风险提防机制，同时也可以成立涉农贷款风险抵偿金，对金融机构涉农贷款按增量给以恰当抵偿，成立涉农贷款抵偿机制。另一方面，各级政府及有关部门应正视和撑持农村金融部门不良贷款的清收盘活工作，提高其有限资金的流动性，增添农村金融机构对新农村培植资金的投入，要峻厉冲击逃废债务现象，在呵护银行债券、防止逃废银行债务、措置抵贷资产、正当有序进行破产清理等方面正当维护金融机构益处，慢慢培植形成精采的农村信用情形。（2）出台农村金融税收减免及优惠政策，鼓舞激励金融机构进入农村。可以采纳的手段有：对涉农金融机构实施免征或减征营业税，放宽金融机构打点涉农营业前提，减免相关收费，成立涉农小额贷款担保公司，为农人取得小额贷款供给担保，供给涉农贷款财政贴息等。（3）辅佐辖区内涉农企业规范打点，搭建融资平台。按照现代化企业经营打点轨制辅佐企业规范打点，严酷财政打点，了了企业所属财政的产权，便利银行对其信用评定及贷款打点。同时应增强银行、企业、政府之间信息交流，成立沟通协调机制，搭建融资平台，为涉农企业获取贷款供给便利。（4）明晰农业出产资料产权，辅佐农人和涉农企业申请典质贷款。当前金融政策放宽了农业出产资料典质贷款的规模，但农业出产资料产权不明在农村依然是通俗存在，各级政府要辅佐农人进行产权认定，明晰划分土地、林权、农村基本行动措施等农业出产资料的产权所属，便利农人获取典质贷款。（5）清理整顿中介组织乱收费现象，简化本能机能部门贷款审核轨范。对典质贷款打点所需中介组织进行清理，减免收费或降低收费尺度，采纳法子避免一再收费。本能机能部门进行涉农贷款审核要实施一站式处事，简化打点流程，明晰办结时刻，最年夜水平便利涉农企业及农人打点典质手续。（6）辅佐组织农人成立专业合作化组织鼓舞激励同类中小企业进行横向连系。农人专业合作化组织在出产经营和金融融资等各方面较单个农人有很年夜优势，将同类中小企业横向连系或合并成为中等天资企业，在银行信贷上也较单个企业有更高的资信水平，既扩年夜了出产和成长，又便利了银行信贷，是一种值得推广的模式。五是积极阐扬财政政策和资金的宏不美观调控浸染，鼎力整合财政支农资金。政府财政资金是各级政府特区培植的批示棒，新农村培植特区资金投入及资本设置装备摆设，只有在政府财政政策和资金的指导与调控下才能阐扬最年夜效益。（1）积极阐扬财政政策和资金的杠杆浸染，实现资本设置装备摆设本能机能。充实使用财政担保、财政贴息、政策性保险等宏不美观调控手段，指导、调节金融成本和平易近间成本在农村的资本设置装备摆设，集顶用于县区农业财富规划结构，有用促进县区内农业优势财富成长。（2）整合财政支农资金。在现行系统体例下，可按照以县区为平台、渠道不乱、用途不变、各负其责、统筹规划、形成合力模式来整合各类支农惠农资金，使之处事于各县区新农村培植特区的整体规划。但支农惠农资金整合涉及部门多，政策要求强，需要党委政府鼎力敦促。
5、天骄村镇银行等新型农村金融机构的成长尙存在坚苦。县天骄村镇银行是我市
具有代表性的新型农村金融机构，县引进鄂尔多斯东胜农村商业银行为首要倡议人成立了天骄村镇银行，8月2日挂牌后，到12月底存款余额达10034万元，贷款余额2293万元，年尾盈利241万元，天骄村镇银行自身的到了成长，也有利的撑持了农村经济培植的需要。但天骄村镇银行年尾存款余额1亿元中有5000万元是倡议人企业存款，存在捧场现象，在营业开展中也存在知名度不高，存贷面窄，市场据有率低，涉农贷款少等问题，仍需要政府及金融部门辅佐其打开场所排场，形成良性成长。
6、平易近间借贷成本尚未正当化，地下运作，融资风险高。县平易近间闲置成本较多，平易近
间借贷行为也较多，规模巨年夜，但因没有正当地位，缺乏现代金融经营打点轨制，造成借贷双方融资风险很高，同时因为缺乏政府和金融看管部门看管打点，轻易造成犯警集资等金融风险。
四、几点建议
新农村培植特区的资金筹集首要来自三个方面：政府财政、金融机构、平易近间成本。正确
统筹三者关系，连系新农村培植特区的总体规划，开源节约，良性成长，资本集中，形成敦促新农村培植特区经济成长的强年夜动力，是我们当前需要研究、试探、实践的课题。
1、各级处所政府要加年夜投入，斥地泉源，增强新农村培植特区金融工作的率领。
我市各级处所政府是新农村培植特区的规划者、率领者和培植者，要做好新农村特
区培植的资金筹集工作，必需增强率领，强化法子，搭建好新农村特区金融成长框架。一是积极争夺特区政策，特事特办。作为新农村培植特区试点，特区培植应该有非凡的财政政策、非凡的税收政策、非凡的金融政策，鼓舞激励考试考试，增强监管事权下放，特事特办。如：各级处所政府在财政政策方面应积极的向中心、省争夺非凡的财税政策，加年夜处所财政分成比例，增强处所财政实力。在金融打点方面应该争夺特区试点，营造精采的金融情形，鼎力开发农村金融市场。在平易近间成本打点方面要鼎力搭建平易近间融资平台，撑持辅佐平易近间成本在农村成长成村镇银行等正式或非正式的金融机构。二是全力斥地新农村培植资金筹集泉源。当前我市财政的实力和新农村培植特区成长的财政资金需求有很年夜差距，斥地新农村培植资金筹集泉源是解决这一问题的有师法子。可以考虑的手段有：刊行处所新农村培植特区债券、刊行处所新农村培植特区彩票、以土地出让收入为主体成立新农村培植特区资金或基金（基金的成立需报国务院审批）、设立农村合作资金试点、鼓舞激励上市公司、中小企业集结刊行公司债券、集结债券等等。三是增强处所政府对农村金融工作的率领。处所政府不能勾留在为企业解决一事一时的位置上，应理当真增强对农村金融工作的率领，试探搭建处所金融成长框架，积极培育新型农村金融机构，慢慢成立多元化、多条理的金融融资框架，促进农村经济健康有序成长。四是增强处所政府对农村金融情形的营造。金融机构是企业，追求利润提防风险是其根柢地址，只有为金融机构营造了狼嚎的投资情形，才能有利于金融机构贷款融资。处所政府可以全力做到的有几个方面：（1）增强农村信用情形培植，慢慢成立健全金融风险提防机制和抵偿机制。因为农村信用情形缺失踪和农村贷款有用典质物的缺乏致使金融机构不敢贷款给农人，但我们应该相信绝年夜部门农人是讲信用的，各级政府可以组织农人以多户联保、公司+农户、专业合作组织+农户等多种形式取得信用贷款，也可以成立小额贷款担保等涉农贷款风险提防机制，同时也可以成立涉农贷款风险抵偿金，对金融机构涉农贷款按增量给以恰当抵偿，成立涉农贷款抵偿机制。另一方面，各级政府及有关部门应正视和撑持农村金融部门不良贷款的清收盘活工作，提高其有限资金的流动性，增添农村金融机构对新农村培植资金的投入，要峻厉冲击逃废债务现象，在呵护银行债券、防止逃废银行债务、措置抵贷资产、正当有序进行破产清理等方面正当维护金融机构益处，慢慢培植形成精采的农村信用情形。（2）出台农村金融税收减免及优惠政策，鼓舞激励金融机构进入农村。可以采纳的手段有：对涉农金融机构实施免征或减征营业税，放宽金融机构打点涉农营业前提，减免相关收费，成立涉农小额贷款担保公司，为农人取得小额贷款供给担保，供给涉农贷款财政贴息等。（3）辅佐辖区内涉农企业规范打点，搭建融资平台。按照现代化企业经营打点轨制辅佐企业规范打点，严酷财政打点，了了企业所属财政的产权，便利银行对其信用评定及贷款打点。同时应增强银行、企业、政府之间信息交流，成立沟通协调机制，搭建融资平台，为涉农企业获取贷款供给便利。（4）明晰农业出产资料产权，辅佐农人和涉农企业申请典质贷款。当前金融政策放宽了农业出产资料典质贷款的规模，但农业出产资料产权不明在农村依然是通俗存在，各级政府要辅佐农人进行产权认定，明晰划分土地、林权、农村基本行动措施等农业出产资料的产权所属，便利农人获取典质贷款。（5）清理整顿中介组织乱收费现象，简化本能机能部门贷款审核轨范。对典质贷款打点所需中介组织进行清理，减免收费或降低收费尺度，采纳法子避免一再收费。本能机能部门进行涉农贷款审核要实施一站式处事，简化打点流程，明晰办结时刻，最年夜水平便利涉农企业及农人打点典质手续。（6）辅佐组织农人成立专业合作化组织鼓舞激励同类中小企业进行横向连系。农人专业合作化组织在出产经营和金融融资等各方面较单个农人有很年夜优势，将同类中小企业横向连系或合并成为中等天资企业，在银行信贷上也较单个企业有更高的资信水平，既扩年夜了出产和成长，又便利了银行信贷，是一种值得推广的模式。五是积极阐扬财政政策和资金的宏不美观调控浸染，鼎力整合财政支农资金。政府财政资金是各级政府特区培植的批示棒，新农村培植特区资金投入及资本设置装备摆设，只有在政府财政政策和资金的指导与调控下才能阐扬最年夜效益。（1）积极阐扬财政政策和资金的杠杆浸染，实现资本设置装备摆设本能机能。充实使用财政担保、财政贴息、政策性保险等宏不美观调控手段，指导、调节金融成本和平易近间成本在农村的资本设置装备摆设，集顶用于县区农业财富规划结构，有用促进县区内农业优势财富成长。（2）整合财政支农资金。在现行系统体例下，可按照以县区为平台、渠道不乱、用途不变、各负其责、统筹规划、形成合力模式来整合各类支农惠农资金，使之处事于各县区新农村培植特区的整体规划。但支农惠农资金整合涉及部门多，政策要求强，需要党委政府鼎力敦促。
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下一条：关于促进农民增收情况的调研报告