公益性农业服务体系建设的调研报告
12-18 17:01:23
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导读：（三）要进一步明晰公益性农业处事系统的机构设置与工作职责1、关于机构设置。我市公益性农业处事系统的“主干”，应形成以市级处事机构为龙头，县级处事机构为纽带，乡镇级处事机构为基本，村级处事机构为基点，市、县、乡、村贯通的全市公益性农业处事系统（如下图）。全市公益性农业处事系统的机构设置图市级处事机构→县级处事机构→乡镇级处事机构→村级处事点（站）公益性农业处事机构的名称，全市应相对统一。我们认为，年夜邑县在抓公益性农业处事系统培植时，其机构设置的名称值得借鉴。他们的做法是：县设置农业综合处事中心，乡镇则整合片区站，设置农业综合处事分中心，村设置农业综合处事点（站）。（1）市级公益性农业处事机构。应整合市级现有的公益性农业处事机构及其资本，组建农业手艺推广（搜罗农业手艺推广、畜牧手艺推广和农机手艺推广）、农业综合功令、农业平安保障（搜罗动物植物呵护、动物防疫植物检疫、农产物质量平安监测和农机平安监理）、农村经济打点和农业信息（搜罗农村经营打点、农业出产信息、农村土地打点和农业灾难预警）四个子系统，构建起具有**
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（三）要进一步明晰公益性农业处事系统的机构设置与工作职责1、关于机构设置。我市公益性农业处事系统的“主干”，应形成以市级处事机构为龙头，县级处事机构为纽带，乡镇级处事机构为基本，村级处事机构为基点，市、县、乡、村贯通的全市公益性农业处事系统（如下图）。全市公益性农业处事系统的机构设置图市级处事机构→县级处事机构→乡镇级处事机构→村级处事点（站）公益性农业处事机构的名称，全市应相对统一。我们认为，年夜邑县在抓公益性农业处事系统培植时，其机构设置的名称值得借鉴。他们的做法是：县设置农业综合处事中心，乡镇则整合片区站，设置农业综合处事分中心，村设置农业综合处事点（站）。（1）市级公益性农业处事机构。应整合市级现有的公益性农业处事机构及其资本，组建农业手艺推广（搜罗农业手艺推广、畜牧手艺推广和农机手艺推广）、农业综合功令、农业平安保障（搜罗动物植物呵护、动物防疫植物检疫、农产物质量平安监测和农机平安监理）、农村经济打点和农业信息（搜罗农村经营打点、农业出产信息、农村土地打点和农业灾难预警）四个子系统，构建起具有**特色的市级公益性农业处事系统的龙头平台。（2）县级公益性农业处事机构。按照14个区（市）县年夜多已整合了农业行政打点资本，组建了农村成长局的现实。是以，应整合县级公益性农业处事机构和资本，构建起县级公益性农业处事的纽带平台。（3）乡镇级公益性农业处事机构。应以乡镇为单元整合农业片区站，设置公益性农业处事机构，作为公益性农业处事系统的基本。这个问题上，也不搞一刀切，在一些不以农业为主的乡镇和涉农街道，应从现实出发，进一步完美农业片区站，阐扬其浸染。设置乡镇公益性农业处事机构，还应把现实和久远连系起来考虑，在进行资本整合和机构设置时，既可将农技、畜牧、农机等处事机构整合起来，组建“三站合一”的处事机构，也可试探在“三站合一”的基本上，将林业、水利处事机构纳入其中，组建“五站合一”的处事机构。但不管是“三站合一”，仍是“五站合一”，应主若是把需要和可能连系起来，从现实出发，不搞一刀切。（4）村级公益性农业处事机构。公益性农业处事进村入户，是农人群众和农业经营组织出格企盼的工作。应以乡镇公益性农业处事机构为依托，在农业出产为主的村组建村级公益性农业处事基点（站）。2、关于工作职责。市和区（市）县公益性农业处事系统的工作职责，应是：负责其行政区域内的农业重年夜手艺和新品种、新机具引进、试验、示范和推广；开展农业综合功令；农作物病虫害、动物疫病和农业灾难的监测预告和防治措置；农业生态情形、耕地质量、农业投入品和农产物质量监测；农机平安和农村土地流转监管；农业公共信息处事和农人培训教育；对农业经营性处事组织进行指导。
（四）要进一步增强公益性农业处事系统的基本行动措施培植我市公益性农业处事系统培植的关头，应放在基本行动措施培植上。建议按照“三化”（规范化、尺度化、现代化）、“五有”（有办公场所、有行动措施设备、有专业队伍、有工作经费、有规章轨制）的要求夯实基本行动措施（见：附件3、附件4）。关于市级公益性农业处事机构。应经由过程现有资本的整合、资产置换和市财政投入等法子，统一规划培植具有综合处事功能的市级公益性农业处事机构的办公用房，完美其行动措施设备，使之真正成为全市公益性农业处事系统的龙头。关于区（市）县公益性农业处事机构。应整合现有的农业、畜牧、农机等处事资本，采纳市、县财政撑持，市财政承担年夜头的法子，统一规划培植县级公益性农业处事机构办公用房，配备需要的行动措施设备，使之真正成为承先启后的公益性农业处事系统的纽带。关于乡镇公益性农业处事机构。按照“五统一”（统一规划、统一设计、统一标识、统一培植、统一打点）的原则，采纳市和县两级财政投入，市财政占年夜头的法子，培植乡镇公益性农业处事机构的办公用房，配备根基的行动措施设备，使之真正成为公益性农业处事系统的基本。关于村级公益性农业处事机构。村级公益性农业处事直接面临千家万户。在培植上，不宜年夜兴土木，应操作村的“勾当中心”，调剂出一块作为处事基点的办公用房，再配备需要的行动措施，使之能真正开展有用处事。
（五）要进一步完美公益性农业处事系统的长效机制公益性农业处事系统要真正阐扬浸染，成立长效运行机制是关头。是以，应按照中心1号文件精神和国务院、省、市有关文件的划定，切实做到“编制、人员、经费、待遇、轨制”五落实，确保公益性农业处事系统长效运转。1、编制落实。为确保有用地履行公益性本能机能，建议组织人事部门按照“有人干事、有用处事”的要求，审定市、县、乡镇农业处事机构的事业人员编制，并将乡镇公益性农业处事机构作为县级农业部门的派出机构，其编制由县级农业部门统一打点。乡镇公益性农业处事机构的人员编制应不低于8个。2、人员落实。农业的特征抉择了公益性农业处事系统的人员必需具备需要的专业常识和专门手艺。在调研中我们发现，我市公益性农业处事机构的人员普遍存在“一多一少一缺乏”的问题，即：市和县级处事机构的人员偏多，乡镇处事机构或片区站的人员偏少，专业手艺人员缺乏。为慢慢解决好这一问题，建议在设置乡镇公益性农业处事机构时，其人员来历应统筹考虑，可从原本的农业片区站中选定有较丰硕农业出产实践的人员，也可从县级公益性农业处事机构中遴派有专业手艺的人员，还可参照“一村一名年夜学生”的法子，从年夜学结业生中选聘有专业常识的人员。乡镇公益性农业处事机构工作人员常识结构应达到“两个80%”，即取得中专及齐截以上学历人员的比例应占总人数的80％以上，专业手艺人员或取得农业初级以上职称人员的比例应占总人数的80％以上。村农业处事基点（站）人员须把握农业处事的根基手艺。其人员来历应由乡镇公益性农业处事机构招聘。3、经费落实。公益性农业处事机构的经费应列入财政预算放置。市和区（市）县年人均工作经费应不低于10000元；乡镇年人均工作经费应不低于7000元；村聘用人员的津贴全年应不少于5000元/人。在保障需要的工作经费的同时，各级财政还应落实新品种新手艺试验示范推广，动植物疫病监测、预防、节制、杀绝以及农产物有毒有害物质残留检测，工作人员常识更新及手艺培训，行动措施设备维护和使用等公益性农业处事所需的需要经费。这样，农业处事工作才能有用开展。公益性农业处事系统的行动措施培植，在系统培植中带有基本性和关头性。市、县两级财政应纳入预算，统筹放置。远郊区（市）县财政斗劲坚苦，市财政应恰当倾斜。对远郊区（市）县按统一要求搞的公益性农业处事基本行动措施培植的津贴建议应不低于总投资的80％（见：附件5）。4、待遇落实。进一步完美收入分配轨制，确保公益性农业处事系统人员的工资、津贴、社保等纳入同级财政预算放置兑现。进一步完美农业手艺人员手艺职务评聘轨制，落其实下层工作持续8年，上调一级工资和在下层工作3年以上，评职称可不加入外语考试，职称聘用举荐上，可优先考虑等政策。进一步拟定事业单元聘用法人代表或打点人员，原则上从在下层工作两年以上人员中选拔和鼓舞激励市、县机关事业单元人员到下层磨炼，在职称评定、晋升等方面优先考虑等政策。针对下层公益性农业处事机构实施了编制、人员、经费、工作由县级公益性农业处事机构统一打点，而下层公益性农业处事机构又要在当地开展为农处事的现实，加之此刻乡镇政府依法打点行政区域内的社会经济成长的本能机能仍没有改变，公益性农业处事系统还不能脱离乡镇政府的组织与协调，是以，建议应措置好“条块关系”，出力成立公益性农业处事机构与乡镇政府之间的协调工作机制。5、轨制落实。成立健全轨制是保障公益性农业处事系统长效运转的关头。建议完美进修轨制。经由过程进修党中心、国务院和省、市有关方面的文件精神，进修农业法令律例和营业常识，增强责任感，提高工作质量和处事水平。成立公益性农业处事机构人员的继续教育和专业培训轨制，年累计受训时刻应不少于15天。健全工作轨制，针对公益性农业处事机构的特点，在严酷查核、成立激励机制、打破“年夜锅饭”、奖勤罚懒等方面进行行为打点，出力试探公益性农业社会化处事的评价机制和查核机制（见：附件6）。
（六）要进一步敦促经营性农业处事组织的配套培植在抓好公益性农业处事系统培植的同时，还应坚持以市场为导向，出力敦促经营性农业处事组织的成长，使之与公益性农业处事系统相得益彰。为此，建议应着手拟定和实施经营性农业处事组织成长，搜罗农技、动防、繁育、农产物平安、金融、担保、保险、产权生意、防灾减灾等在内的整体规划；着手拟定和出台鼓舞激励经营性农业处事组织成长的政策法子，使其健康成长。
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（三）要进一步明晰公益性农业处事系统的机构设置与工作职责1、关于机构设置。我市公益性农业处事系统的“主干”，应形成以市级处事机构为龙头，县级处事机构为纽带，乡镇级处事机构为基本，村级处事机构为基点，市、县、乡、村贯通的全市公益性农业处事系统（如下图）。全市公益性农业处事系统的机构设置图市级处事机构→县级处事机构→乡镇级处事机构→村级处事点（站）公益性农业处事机构的名称，全市应相对统一。我们认为，年夜邑县在抓公益性农业处事系统培植时，其机构设置的名称值得借鉴。他们的做法是：县设置农业综合处事中心，乡镇则整合片区站，设置农业综合处事分中心，村设置农业综合处事点（站）。（1）市级公益性农业处事机构。应整合市级现有的公益性农业处事机构及其资本，组建农业手艺推广（搜罗农业手艺推广、畜牧手艺推广和农机手艺推广）、农业综合功令、农业平安保障（搜罗动物植物呵护、动物防疫植物检疫、农产物质量平安监测和农机平安监理）、农村经济打点和农业信息（搜罗农村经营打点、农业出产信息、农村土地打点和农业灾难预警）四个子系统，构建起具有**特色的市级公益性农业处事系统的龙头平台。（2）县级公益性农业处事机构。按照14个区（市）县年夜多已整合了农业行政打点资本，组建了农村成长局的现实。是以，应整合县级公益性农业处事机构和资本，构建起县级公益性农业处事的纽带平台。（3）乡镇级公益性农业处事机构。应以乡镇为单元整合农业片区站，设置公益性农业处事机构，作为公益性农业处事系统的基本。这个问题上，也不搞一刀切，在一些不以农业为主的乡镇和涉农街道，应从现实出发，进一步完美农业片区站，阐扬其浸染。设置乡镇公益性农业处事机构，还应把现实和久远连系起来考虑，在进行资本整合和机构设置时，既可将农技、畜牧、农机等处事机构整合起来，组建“三站合一”的处事机构，也可试探在“三站合一”的基本上，将林业、水利处事机构纳入其中，组建“五站合一”的处事机构。但不管是“三站合一”，仍是“五站合一”，应主若是把需要和可能连系起来，从现实出发，不搞一刀切。（4）村级公益性农业处事机构。公益性农业处事进村入户，是农人群众和农业经营组织出格企盼的工作。应以乡镇公益性农业处事机构为依托，在农业出产为主的村组建村级公益性农业处事基点（站）。2、关于工作职责。市和区（市）县公益性农业处事系统的工作职责，应是：负责其行政区域内的农业重年夜手艺和新品种、新机具引进、试验、示范和推广；开展农业综合功令；农作物病虫害、动物疫病和农业灾难的监测预告和防治措置；农业生态情形、耕地质量、农业投入品和农产物质量监测；农机平安和农村土地流转监管；农业公共信息处事和农人培训教育；对农业经营性处事组织进行指导。
（四）要进一步增强公益性农业处事系统的基本行动措施培植我市公益性农业处事系统培植的关头，应放在基本行动措施培植上。建议按照“三化”（规范化、尺度化、现代化）、“五有”（有办公场所、有行动措施设备、有专业队伍、有工作经费、有规章轨制）的要求夯实基本行动措施（见：附件3、附件4）。关于市级公益性农业处事机构。应经由过程现有资本的整合、资产置换和市财政投入等法子，统一规划培植具有综合处事功能的市级公益性农业处事机构的办公用房，完美其行动措施设备，使之真正成为全市公益性农业处事系统的龙头。关于区（市）县公益性农业处事机构。应整合现有的农业、畜牧、农机等处事资本，采纳市、县财政撑持，市财政承担年夜头的法子，统一规划培植县级公益性农业处事机构办公用房，配备需要的行动措施设备，使之真正成为承先启后的公益性农业处事系统的纽带。关于乡镇公益性农业处事机构。按照“五统一”（统一规划、统一设计、统一标识、统一培植、统一打点）的原则，采纳市和县两级财政投入，市财政占年夜头的法子，培植乡镇公益性农业处事机构的办公用房，配备根基的行动措施设备，使之真正成为公益性农业处事系统的基本。关于村级公益性农业处事机构。村级公益性农业处事直接面临千家万户。在培植上，不宜年夜兴土木，应操作村的“勾当中心”，调剂出一块作为处事基点的办公用房，再配备需要的行动措施，使之能真正开展有用处事。
（五）要进一步完美公益性农业处事系统的长效机制公益性农业处事系统要真正阐扬浸染，成立长效运行机制是关头。是以，应按照中心1号文件精神和国务院、省、市有关文件的划定，切实做到“编制、人员、经费、待遇、轨制”五落实，确保公益性农业处事系统长效运转。1、编制落实。为确保有用地履行公益性本能机能，建议组织人事部门按照“有人干事、有用处事”的要求，审定市、县、乡镇农业处事机构的事业人员编制，并将乡镇公益性农业处事机构作为县级农业部门的派出机构，其编制由县级农业部门统一打点。乡镇公益性农业处事机构的人员编制应不低于8个。2、人员落实。农业的特征抉择了公益性农业处事系统的人员必需具备需要的专业常识和专门手艺。在调研中我们发现，我市公益性农业处事机构的人员普遍存在“一多一少一缺乏”的问题，即：市和县级处事机构的人员偏多，乡镇处事机构或片区站的人员偏少，专业手艺人员缺乏。为慢慢解决好这一问题，建议在设置乡镇公益性农业处事机构时，其人员来历应统筹考虑，可从原本的农业片区站中选定有较丰硕农业出产实践的人员，也可从县级公益性农业处事机构中遴派有专业手艺的人员，还可参照“一村一名年夜学生”的法子，从年夜学结业生中选聘有专业常识的人员。乡镇公益性农业处事机构工作人员常识结构应达到“两个80%”，即取得中专及齐截以上学历人员的比例应占总人数的80％以上，专业手艺人员或取得农业初级以上职称人员的比例应占总人数的80％以上。村农业处事基点（站）人员须把握农业处事的根基手艺。其人员来历应由乡镇公益性农业处事机构招聘。3、经费落实。公益性农业处事机构的经费应列入财政预算放置。市和区（市）县年人均工作经费应不低于10000元；乡镇年人均工作经费应不低于7000元；村聘用人员的津贴全年应不少于5000元/人。在保障需要的工作经费的同时，各级财政还应落实新品种新手艺试验示范推广，动植物疫病监测、预防、节制、杀绝以及农产物有毒有害物质残留检测，工作人员常识更新及手艺培训，行动措施设备维护和使用等公益性农业处事所需的需要经费。这样，农业处事工作才能有用开展。公益性农业处事系统的行动措施培植，在系统培植中带有基本性和关头性。市、县两级财政应纳入预算，统筹放置。远郊区（市）县财政斗劲坚苦，市财政应恰当倾斜。对远郊区（市）县按统一要求搞的公益性农业处事基本行动措施培植的津贴建议应不低于总投资的80％（见：附件5）。4、待遇落实。进一步完美收入分配轨制，确保公益性农业处事系统人员的工资、津贴、社保等纳入同级财政预算放置兑现。进一步完美农业手艺人员手艺职务评聘轨制，落其实下层工作持续8年，上调一级工资和在下层工作3年以上，评职称可不加入外语考试，职称聘用举荐上，可优先考虑等政策。进一步拟定事业单元聘用法人代表或打点人员，原则上从在下层工作两年以上人员中选拔和鼓舞激励市、县机关事业单元人员到下层磨炼，在职称评定、晋升等方面优先考虑等政策。针对下层公益性农业处事机构实施了编制、人员、经费、工作由县级公益性农业处事机构统一打点，而下层公益性农业处事机构又要在当地开展为农处事的现实，加之此刻乡镇政府依法打点行政区域内的社会经济成长的本能机能仍没有改变，公益性农业处事系统还不能脱离乡镇政府的组织与协调，是以，建议应措置好“条块关系”，出力成立公益性农业处事机构与乡镇政府之间的协调工作机制。5、轨制落实。成立健全轨制是保障公益性农业处事系统长效运转的关头。建议完美进修轨制。经由过程进修党中心、国务院和省、市有关方面的文件精神，进修农业法令律例和营业常识，增强责任感，提高工作质量和处事水平。成立公益性农业处事机构人员的继续教育和专业培训轨制，年累计受训时刻应不少于15天。健全工作轨制，针对公益性农业处事机构的特点，在严酷查核、成立激励机制、打破“年夜锅饭”、奖勤罚懒等方面进行行为打点，出力试探公益性农业社会化处事的评价机制和查核机制（见：附件6）。
（六）要进一步敦促经营性农业处事组织的配套培植在抓好公益性农业处事系统培植的同时，还应坚持以市场为导向，出力敦促经营性农业处事组织的成长，使之与公益性农业处事系统相得益彰。为此，建议应着手拟定和实施经营性农业处事组织成长，搜罗农技、动防、繁育、农产物平安、金融、担保、保险、产权生意、防灾减灾等在内的整体规划；着手拟定和出台鼓舞激励经营性农业处事组织成长的政策法子，使其健康成长。
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