旧城改造实施方案

为加快旧城改造步伐，增强城市功能，改善人居环境，根据国家关于经济适用住房和廉租住房建设的有关要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突出解决旧城区低收入家庭住房问题特别是贫困家庭住房问题为目的，加快旧城改造步伐，改善旧城区贫困家庭和其他居民住房条件，增强城市功能，提升城市品位，促进县域经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

力争到 “十一五”末，基本完成西关、东门、南门、南关、北大街等旧城区改造，建成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城区，使人居环境和城市面貌明显改善、城市布局更加合理。

二、基本原则

（一）统筹规划，搞好配套建设。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

（二）政府推动与市场化运作相结合。坚持成片开发、连片建设，与解决城区“两困”家庭住房问题和廉租住房建设相结合，与促进就业、提高居民收入相结合。

（三）依法运作，确保稳定。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。妥善解决城区“两困”家庭住房问题，在政策上倾斜照顾，满足低收入家庭的基本居住需要。实行旧城改造项目投资市场准入制度，严格审核开发企业资质。建立有效的资金管理机制，确保资金到位，保证拆迁工作顺利进行。

三、工作要求

（一）统一政策，健全机构。完善配套政策，健全管理制度，规范审批程序，明确保障措施。健全旧城改造和拆迁工作机构，充实人员，强化职能，扎实推进旧城改造工作。

（二）规划控制，市场引导。坚持高起点、高标准，编制旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，按照规划开展项目招商和土地招标、拍卖工作。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进、规范运作。

（三）公开招商，社会投资。依据旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，合理制定具有一定弹性的项目计划。项目计划审批后，组织有关部门深入项目片区，做好前期准备工作，编制项目片区土地、拆迁房产等评估报告，提出每个项目的建设条件意见书、优惠政策和市场预测参考数据，留出合理的利润空间，引导理性投资。充分发挥县土地收购储备中心、土地交易中心的融资能力和交易平台作用，引入市场竞争机制，瞄准大业主、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励有实力、有诚意、有资质的房地产开发商参与旧城改造，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集旧城改造建设资金。

（四）依法拆迁，保障安置。以大拆迁促大建设，以大建设促大发展。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。建立拆迁与安置联动机制，加快低价位安置房源(含经济适用房、廉租住房、低价位商品房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众安居乐业。

（五）减员增绿，打造精品。通过旧城改造，鼓励旧城区居民向新区和城市外围转移，尽量缓解中心区的人口压力，同步降低旧城区人口密度、建筑密度。完善改建区市政设施，扩大绿地面积，实现绿地率、市政设施配套率大幅度提高。片区改造要提高环境建设、小区规划、单体设计、科技应用、工作产品、公建配套和物业管理的质量，在报建审查和竣工验收时，严把项目“进口关”和“出口关”，大力推进建设科技化和住宅产业化，把先进的开发理念和科研成果引入旧城改造，争取建设一批具有时代特征的高品位建筑群。

（一）以西关大市场为中心的西关街片区；

（二）县人民医院通道至后街菜市场、世纪广场南侧；

（三）新街、东门街、原汽车同步器公司厂房等片区；

（四）南关街片区；

（五）北大街片区。

五、旧城改造相关政策

（一）土地政策。旧城改造项目涉及经济适用住房和廉租住房建设的，经济适用住房和廉租住房建设所需土地以行政划拨方式提供；开发商品住宅或者其他商业服务项目的建设用地，依法实行有偿使用，按政策标准下限收取土地出让金。土地收益实行“收支两条线”管理，经县政府批准，可用于旧城改造的配套基础设施建设。

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