关于促进农民增收情况的调研报告
12-18 17:00:56
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导读：（一）农村基本行动措施培植滞后，农业成长的资本性约束不竭加年夜。我省70%是干旱山区，根基农田刷新比例低，有用浇灌面积少，仅占耕地面积的30.5%，灌区配套行动措施水平低,洪流漫灌现象普遍存在，此刻全省仍有77条中小河流没有获得有用治理，监测和防洪能力较低。行动措施农业、节水农业、生态农业比重低，且首要集中在蔬菜出产上。农村道路、通信和商贸处事网点都斗劲落伍，信息化水平低，制约了农村成长。同时，人均水资本量不到全国平均水平的1/2，耕地亩均水资本量约为全国平均水平的1/4，而且水资本的操作率不足50%，河西有的市县常年缺水。总体讲，人增、地减、水缺的状况将越来越严重。（二）农业科技推广力度弱，金融撑持跟不上，科技、资金动力不足。尽管近几年我省农业科技取得了很猛前进，但从总体上讲，科技投入匮乏、农业基本研究滞后，仍是首要矛盾。一方面缺乏一批具有打破性的农业公共手艺储蓄，另一方面农业手艺推广系统不健全，导致农业科技功效转化不畅，推广应用效率低。农人贷款难更是一个普遍问题。农村金融网点少，在年夜都处所只有农村信用
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（一）农村基本行动措施培植滞后，农业成长的资本性约束不竭加年夜。我省70%是干旱山区，根基农田刷新比例低，有用浇灌面积少，仅占耕地面积的30.5%，灌区配套行动措施水平低,洪流漫灌现象普遍存在，此刻全省仍有77条中小河流没有获得有用治理，监测和防洪能力较低。行动措施农业、节水农业、生态农业比重低，且首要集中在蔬菜出产上。农村道路、通信和商贸处事网点都斗劲落伍，信息化水平低，制约了农村成长。同时，人均水资本量不到全国平均水平的1/2，耕地亩均水资本量约为全国平均水平的1/4，而且水资本的操作率不足50%，河西有的市县常年缺水。总体讲，人增、地减、水缺的状况将越来越严重。
（二）农业科技推广力度弱，金融撑持跟不上，科技、资金动力不足。尽管近几年我省农业科技取得了很猛前进，但从总体上讲，科技投入匮乏、农业基本研究滞后，仍是首要矛盾。一方面缺乏一批具有打破性的农业公共手艺储蓄，另一方面农业手艺推广系统不健全，导致农业科技功效转化不畅，推广应用效率低。农人贷款难更是一个普遍问题。农村金融网点少，在年夜都处所只有农村信用社一家为农人处事，金融机构又普遍强调信贷资金的典质、担保，操作规程与农村现实不相顺应,加之农人自己抵御各类风险的能力衰，信用状况没有保障，难以取得贷款。这就使得农村成长缺乏科技、金融两年夜主要支撑。
（三）农村市场仍在发育初期，农产物通顺不发家。在我省年夜都农村，农产物通顺行动措施少，批发市场、集贸市场、农产物基地没有形成年夜的规模，示范和带动浸染弱。因为市场不健全，信息缺乏，农人不能按照市场信息组织必然规模的出产，且产物无论是数目仍是质量与市场需求都存在差异。同时，市场通顺的组织化水平低，年夜都农产物的发卖是个体贩运和农人自销，尚未发育形成自己的经销队伍和收集，不仅不能据有市场，而且生意成本高，风险年夜。
（四）农业财富化龙头企业和农人专业合作组织数目少，农业出产的组织化水平低。全省农业财富化龙头企业1715个，带动农户192万户，占农户总数的41%，且规模小，带动能力衰。农人专业合作组织4281个，加入合作组织的农人会员103万人，占农人总数的4.95%，而且年夜多以“松散合作”为主，益处分配机制不规范，打点轨制形同虚设，阐扬浸染有限。底，山东省发卖收入100万元以上的龙头企业9616家，占总数的75.8%,年生意额过500万元的农产物专业批发市场830家，占总数的6.9%；各类农人专业合作经济组织达到26042个，有注册挂号的合作社就达11139个，出资总额68.5亿元，合作组织成员360万户，全省40%的农户介入了合伙经营。加工龙头企业带动型、专业批发市场带动型、农产物基地带动型、专业合作社带动型、专业协会带动型的农业财富化经营模式和“龙头企业+基地+专业合作组织+农户”的经营形式已很是普遍。在益处分配上，已成长到农人与龙头企业配合分享加工、发卖等多环节利润，已经从订单关系成长到合同契约关系，实现了合作制按利润返还、股份制按股分红的演进，良多处所的土地酿成了“股权”，农人酿成了“股平易近”或者“工人”。这使我们真正看到了我省现代农业成长与山东省的较着差距。
（五）农人综合素质偏低，创收能力衰。，我省农业劳动力中初中以下文化水平的占56.35%，很少识字的比重达15.24%，与其它地域对比存在较年夜的差距。我国东部地域农业劳动力中初中以上文化水平的占63%，小学文化水平的占30%，文盲和半文盲占7%；中部地域农业劳动力中初中以上文化水平的占53%，小学文化水平的占38%，文盲和半文盲占9%。因为文化素质低、手艺单一、不美观念滞后等原因，我省年夜都打工农人首要从事的是拆迁、挖煤、修路、摘棉花等粗重简单劳动，收入相对较低。劳动力综合素质低已经成为我省农村财富结构调整和残剩劳动力转移的首要障碍。
三、我省农人增收的有利前提
我们在调研后剖析认为，从当前国际金融危机和农产物市场成长看，此后一个时代，是我省农产物供给总体偏紧、价钱高位运行的时代，是强农惠农政策力度不竭加年夜、农人转移性收入年夜幅增添的时代，是城镇化快速推进、农村生齿不竭削减的时代，是农业科技前进加速、现代农业成长对农人增收支撑能力日渐晋升的时代，为此也将是促进农人收入持续增添的主要时代。
（一）强农惠农政策进一步完美，对“三农”的投入年夜幅度增添。自以来，我省紧紧抓住国家实施西部年夜开发计谋和积极财政政策的机缘，持续上马了石洋河流域治理、引洮工程、玛曲黄河湿地呵护等一批带动生态和农业成长的重年夜工程。第四时度和初，我省又抢抓国家扩年夜内需的机缘，争夺到中心投资25.79亿元，涉及重洪流利工程、农村沼气、农村平安饮水、农产物质量平安等农业项目。同时又争夺国家将我省优质马铃薯出产基地培植纳入了国家年夜型商品粮基地打算。从起头，省财政设立促进农人增收“六年夜步履”专项资金1亿元，撑持优势特色农业成长；筹集资金1.2亿元，撑持全膜双垄沟播旱作农业手艺推广；将新一轮新农村培植试点资金由原先的每年4800万元增添到1.1亿元。这些重年夜投入，必将为改善我省农业成长的根基前提阐扬重年夜浸染。
（一）农村基本行动措施培植滞后，农业成长的资本性约束不竭加年夜。我省70%是干旱山区，根基农田刷新比例低，有用浇灌面积少，仅占耕地面积的30.5%，灌区配套行动措施水平低,洪流漫灌现象普遍存在，此刻全省仍有77条中小河流没有获得有用治理，监测和防洪能力较低。行动措施农业、节水农业、生态农业比重低，且首要集中在蔬菜出产上。农村道路、通信和商贸处事网点都斗劲落伍，信息化水平低，制约了农村成长。同时，人均水资本量不到全国平均水平的1/2，耕地亩均水资本量约为全国平均水平的1/4，而且水资本的操作率不足50%，河西有的市县常年缺水。总体讲，人增、地减、水缺的状况将越来越严重。
（二）农业科技推广力度弱，金融撑持跟不上，科技、资金动力不足。尽管近几年我省农业科技取得了很猛前进，但从总体上讲，科技投入匮乏、农业基本研究滞后，仍是首要矛盾。一方面缺乏一批具有打破性的农业公共手艺储蓄，另一方面农业手艺推广系统不健全，导致农业科技功效转化不畅，推广应用效率低。农人贷款难更是一个普遍问题。农村金融网点少，在年夜都处所只有农村信用社一家为农人处事，金融机构又普遍强调信贷资金的典质、担保，操作规程与农村现实不相顺应,加之农人自己抵御各类风险的能力衰，信用状况没有保障，难以取得贷款。这就使得农村成长缺乏科技、金融两年夜主要支撑。
（三）农村市场仍在发育初期，农产物通顺不发家。在我省年夜都农村，农产物通顺行动措施少，批发市场、集贸市场、农产物基地没有形成年夜的规模，示范和带动浸染弱。因为市场不健全，信息缺乏，农人不能按照市场信息组织必然规模的出产，且产物无论是数目仍是质量与市场需求都存在差异。同时，市场通顺的组织化水平低，年夜都农产物的发卖是个体贩运和农人自销，尚未发育形成自己的经销队伍和收集，不仅不能据有市场，而且生意成本高，风险年夜。
（四）农业财富化龙头企业和农人专业合作组织数目少，农业出产的组织化水平低。全省农业财富化龙头企业1715个，带动农户192万户，占农户总数的41%，且规模小，带动能力衰。农人专业合作组织4281个，加入合作组织的农人会员103万人，占农人总数的4.95%，而且年夜多以“松散合作”为主，益处分配机制不规范，打点轨制形同虚设，阐扬浸染有限。底，山东省发卖收入100万元以上的龙头企业9616家，占总数的75.8%,年生意额过500万元的农产物专业批发市场830家，占总数的6.9%；各类农人专业合作经济组织达到26042个，有注册挂号的合作社就达11139个，出资总额68.5亿元，合作组织成员360万户，全省40%的农户介入了合伙经营。加工龙头企业带动型、专业批发市场带动型、农产物基地带动型、专业合作社带动型、专业协会带动型的农业财富化经营模式和“龙头企业+基地+专业合作组织+农户”的经营形式已很是普遍。在益处分配上，已成长到农人与龙头企业配合分享加工、发卖等多环节利润，已经从订单关系成长到合同契约关系，实现了合作制按利润返还、股份制按股分红的演进，良多处所的土地酿成了“股权”，农人酿成了“股平易近”或者“工人”。这使我们真正看到了我省现代农业成长与山东省的较着差距。
（五）农人综合素质偏低，创收能力衰。，我省农业劳动力中初中以下文化水平的占56.35%，很少识字的比重达15.24%，与其它地域对比存在较年夜的差距。我国东部地域农业劳动力中初中以上文化水平的占63%，小学文化水平的占30%，文盲和半文盲占7%；中部地域农业劳动力中初中以上文化水平的占53%，小学文化水平的占38%，文盲和半文盲占9%。因为文化素质低、手艺单一、不美观念滞后等原因，我省年夜都打工农人首要从事的是拆迁、挖煤、修路、摘棉花等粗重简单劳动，收入相对较低。劳动力综合素质低已经成为我省农村财富结构调整和残剩劳动力转移的首要障碍。
三、我省农人增收的有利前提
我们在调研后剖析认为，从当前国际金融危机和农产物市场成长看，此后一个时代，是我省农产物供给总体偏紧、价钱高位运行的时代，是强农惠农政策力度不竭加年夜、农人转移性收入年夜幅增添的时代，是城镇化快速推进、农村生齿不竭削减的时代，是农业科技前进加速、现代农业成长对农人增收支撑能力日渐晋升的时代，为此也将是促进农人收入持续增添的主要时代。
（一）强农惠农政策进一步完美，对“三农”的投入年夜幅度增添。自以来，我省紧紧抓住国家实施西部年夜开发计谋和积极财政政策的机缘，持续上马了石洋河流域治理、引洮工程、玛曲黄河湿地呵护等一批带动生态和农业成长的重年夜工程。第四时度和初，我省又抢抓国家扩年夜内需的机缘，争夺到中心投资25.79亿元，涉及重洪流利工程、农村沼气、农村平安饮水、农产物质量平安等农业项目。同时又争夺国家将我省优质马铃薯出产基地培植纳入了国家年夜型商品粮基地打算。从起头，省财政设立促进农人增收“六年夜步履”专项资金1亿元，撑持优势特色农业成长；筹集资金1.2亿元，撑持全膜双垄沟播旱作农业手艺推广；将新一轮新农村培植试点资金由原先的每年4800万元增添到1.1亿元。这些重年夜投入，必将为改善我省农业成长的根基前提阐扬重年夜浸染。
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