产权虚化是农地弊案的制度性根源
成立有利于农人土地财富权力呵护的农地产权轨制
（一）弱化农村土地集体所有权概念。现代产权理论剖明，农村土地财富权力是可以朋分的，所有权虽然居于基本性地位，但这种权力与其他权力可以分手，农人的土地使用权作为“权力束”的一个部门是可以自力存在的。从实践上看，更始开放以来，出格是跟着近年来我国农村产物生意市场化更始的不竭深切和农村税费更始的实施，土地承包合同不再搜罗产物收购的商定，也不再搜罗三提五统等农人与村子分配关系的商定，这使家庭承包经营轨制的内在发生了很年夜的转变。税费更始也对农村土地轨制更始带来了深刻的影响。新的税费轨制打消了村级提留和乡镇统筹，从而打消了农人与村子集体的分配内容。当前，我国农村土地集体所有制的意识形态意义高于其现实的经济意义，但考虑到改变集体所有性质也不具有现实性，是以，在政策、立法和实践中，可以慢慢淡化土地所有权概念，出力于农人土地使用权的轨制和法令培植，构建以使用权为焦点的农人土地财富权力系统。
（二）明晰界定农人的土地使用权。一是土地使用权物权化。物权是指权力人对于物所享有的直接据有、使用、收益和处分的权力。在所有权和使用权分手的产权结构中，使用权是一个主要的物权内容。从政策和法令的划定看，今朝我国农人对于承包所得土地现实上已经具备了物权寄义上的使用权。承包虽然属于合同商定的债权关系，但这种承包关系在形式上已经受到了政策、法令的严酷规制，打破了契约关系的规模，具备物权化的基本。二是土地使用权法定化，即经由过程法令明晰划定农人对已经取得的土地的持久使用权。物权的设立采纳法定主义，即物权的种类和根基内容由法令划定，不许可当事人**创设物权种类或随意确定物权的内容。三是使用权的持久化。经由过程法令轨制赋予农人持久而不变的土地使用权。使用权的持久化才能形成农地产权的不变性，而地权的不变性直接关系到农业绩效和农人益处。
（三）严酷限制下层政府和村组集体在土地经营上的寻租行为。赋予农人持久而有保障的土地使用权，已经表此刻《农村土地承包法》的立法精神之中。下层政府和村组集体要依法保障农人的土地财富权力，使其正当的使用权、经营权、出产抉择妄想权和收益权不受侵蚀。对于农人经由过水平配取得的土地，政府要发放《土地使用权证》；农村土地流转的主体是农户，农户之间依法、自愿、有偿进行的土地流转和集体组织按照法令、政谋划定进行的土地调整，都要依法实施土地变换挂号。
（四）更始土地征用轨制，尽快成立土地生意轨制。根基方针是成立合适市场经济系统体例和现代法治精神、严酷呵护耕地、维护农人权益的土地权力交流轨制。一是严酷界定公益性用地规模，培植用地性质应由同级人平易近代表年夜会审核，确定为公益性用地的，才能启动国家征地权。二是对征用土地按市场价钱抵偿。必然规模内公共益处的实现，其成本应由响应规模内的平正易迩来承担，而不应转嫁给不能享受这种公共益处的其他成员；即使为全社会的公共益处征地，其成本也不能只由农人承担，而应由社会全体成员配合承担。是以，无论出于何种公共益处而必需征用农人的土地，都必需给以农人按市场价钱的抵偿，并对失踪地农人的社会保障和救助作出妥帖的放置。三是要成立经营性用地的市场生意轨制。
（五）推进农人土地使用权持久化的法制培植。农村集体土地家庭承包经营轨制在我国已经运行了20多年，实践中堆集的经验和吐露出的问题，为完美土地关系立法供给了现实的基本；近年来，学术界和政策研究部门对农村土地集体所有制、农人家庭承包经营形式、农人土地使用权等主要规模进行了普遍、深切的切磋，对完美土地关系立法提出了不少建议。同时，市场经济国家成功的土地产权轨制设计也供给了有益的参照。立异我国的农地产权轨制，应依据现代产权经济学理论和成立现代产权轨制的要求，尽快成立与农人土地使用权保障相关的各项法令轨制。