2017年关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告
（三）变味的政绩不美观，经营城市就是经营土地的误区未走出
在一些人脑子里始终存在着这样一个思惟误区，种粮食农人永远富不了，要成长城镇化、工业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部查核中，“政绩就是硬事理”成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露珠的政绩工程，这样马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在苍生心中矮起来了。经营城市，使城镇面容一新，但极易形成占地——收益——再占地——再收益的恶性怪圈，致使呵护耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化，地从哪里来？这已成为农村城镇成长面临一个具体而又现实不容回避的问题，寅吃卯粮经营城市即经营土地，用光子孙儿女资本，厥后患无限。
（四）征地轨制上的缺陷
对被征地农人安设的体例凡是有三种：首先是土地换就业；其二是失踪地农人集体负责安设；其三是给以一次性货泉抵偿。在就业形势日趋严重情形下，乡镇企业纷纷倒闭，采纳前两种安设体例不成能实现的。凡是情形下采纳货泉抵偿体例。农人征地获得的抵偿遵照《土地打点法》划定，征用耕地的土地抵偿费用由三部门组成：一是土地抵偿，尺度为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍；二是安设津贴费为该耕地年产值的4-6倍；三是被征用土地上附着物和青苗抵偿费。现实上对征地农人是按前三年农业的平均产值计较，未按照市场交流所实现。失踪地农人的抵偿如同企业买断工龄，工人们往往享有社会保障，失踪地农人失踪去赖以保留的土地，本色为失踪业。农人拿来到手的一亩地三、四千元抵偿，对农人生计来说是杯水车薪，无法解决长久糊口。其中还不乏村子层层盘剥、扣压、占用。其实，按照《土地打点法》第十条划定剖明：我国集体土地所有权存在根基形态，即村集体农人集体所有、村平易近小组农人集体所有和乡镇农人集体所有。集体土地所有权的主体是“农人集体”三种形态的集体所有权主体享有平等的法令地位。其拥有的土地权力不因为行政附属关系而有品级之别。因而，被征用土地的农人集体享有获取征地中衍生的土地效益。
三、对策
（一）成立合理的土地流起色制
农村土地流转其目的就是促进土地资本开发，提高农业效益为方针。然而因为随意终止承包合同、越位收回农人土地，激发的土地承包纠缠已上升为农村首要矛盾。因而必需采纳法子确保农人益处，依法保障农人的主体地位和自立抉择妄想权。
1、把好“三关”，规范农村土地流转轨范
（1）申请关。承包土地农户或单元、小我需要土地流入、流出，必需由小我或单元向承包方提出书面申请，申请时需要注明流入、流出的前提、地类、面积及流转形式，在双方协商一致基本上，经发包方赞成后，签定书面定见，真正做到有据可查，避免日后因土地流转发生。
（2）合同关。对流转土地，经双方协商后依法签定土地流转合同，规范打点，切实呵护依法形成的土地流转关系和农人土地承包权。
（3）挂号关。签定土地流转合同时，由承包标的目的发包方地址地乡镇农业承包合同打点机构挂号。乡镇两级对土地流转情形做到切确记实和反映土地流转情形，并实施土地承包动态打点。
2、安身“四化”，促进农村土地合理有序流转
（1）农村土地承包持久化。土地是农人赖以保留成长的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其它经营单元，客体是土地经营权而不是所有权。因为农村土地承包权与经营权可以分手，所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动。党中心提出土地延包30年不变，其焦点是保证土地承包关系的不变。因而以立法的形式给农人吃“定心丸”，避免肆意削弱、剥离农人土地承包权。国家用法令明晰农人对土地的使用。同时也让农人学会用法令来维护自身正当益处。
（2）土地流转市场化。增强土地流转处事。乡镇成立土地流转中介处事机构，多渠道收集供需信息，连系《农村土地承包法》拟定促进土地流转的相关政策，农经部门统一规范土地流转合同并增强合同监管，成立起农村土地流转中介处事机构，使之能代表农人益处，给农人“国平易近待遇”，并对农村土地承包中的合同纠缠，做到实时措置，规范调处。
（3）土地流转高效化、形式多样化。应该看到土地延包后，农村呈现年夜量残剩劳动力，同时经济发家地域在外务工经商农人不愿意耕田或多耕田。这部门农人在外向非农财富转移，呈现部门农人务工经商无暇顾及承包地，同时这些农人也愿意将农田让渡出去。虽然农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农人自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农人自己因需要调整土地也应撑持，经由过程土地流转，促进优化资本设置装备摆设。根基以自愿、互利、有偿为原则，实施农村土地流转高效化，打破所有制、行业的界线，成立多形式、全方位的开放的流起色制，达到优化农业资本设置装备摆设的目的。农村土地流转可采纳的形式有：[1]①转包。指经承包方赞成，原承包人将自己承包的部门或全数土地，在必然前提下转给其它农户、单元，转包后土地承包关系不变。②让渡。指经发包方赞成，承包人自愿将部门或全数土地及原承包合同划定的权力一并让渡给其它农户、单元和小我，由新承包方庖代原承包人履行承包合同，让渡后原承包关系让渡。③入股。指承包人以自己承包的土地经营权折股插手股份制功股份合作制经营，风险共担，利共享。④租赁。指承包方将其土地经营权零丁或伴同地上附着物租赁给其它农户、单元或小我使用，并收取房钱。租赁不改变原承包关系，租赁双方只有房钱收取关系。