完善转移支付制度 深化分税制改革

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    1994年起头实施的分税制更始，经由10年的成长，显示出仍然存在着一些问题，最凸起的就是导致了下层财政坚苦，和地域间差距的日益扩年夜。其中转移支出轨制的亏弱和不规范则是导致地域间差距拉年夜的身分之一。今朝更始的使命，除了缓解下层政府的收支矛盾外，更为主要的是构建一个具有自律机制的能有用运行的下层财政系统体例。
    分税制导致的问题之一：下层政府财政陷入困境
    1. 分税制使下层政府财源缩减，只能把筹资目光集中于农业
    分税制更始中一项主要的轨制转变，就是把一些本出处处所财政支配的收入划归中心政府所有，从而改变了处所财政收入的来历结构。在这一轨制放置下，下层政府为了自身收入的不变，就把筹集收入的关注点由1994年以前的倾向工业，部门地转向了农业。这种行为的改变具有必然的积极意义，出格是可以削减那时处所政府争投资、忙于上短线项目的短期化扭曲行为。
    可是，规范的农业各税数目是有限的，规范的转移支出轨制尚未健全，是以难以供给下层政府正常运转所需要的资金。出格是处于财政级次最低层的乡镇财政，在巨年夜的支出压力下，为了填补财政收支缺口，不得不在轨制外采纳非规范的筹资行为，形成了“费年夜于税”的场所排场。
    继之而来的农村税费更始，堵住了下层政府的乱收费渠道。农村税费更始的宗旨是对下层政府的收入来历，以及征集体例进行规范，同时降低农人承担。
    打消农业税政策的出台，意味着因农村税费更始已经年夜年夜降低了的下层政府收入来历的进一步枯竭，使乡镇政府机关的运作只能依靠上级的转移支出。出格是对于以农业为主的地域，打消农业税对下层财政的影响很年夜。在一些以农业为主的区县，国、地税收入所占比重很低，农业税占到当地财政收入的1/3以上，有些县甚至高达70%-80%。查询拜访显示，中西部贫困地域，一些镇的地税和国税收入占其财政总收入的比重只有5.5%。
    2. 其它导致下层政府财政陷入困境的系统体例身分
    （１） 过多的财政条理导致处于分税系统体例结尾的下层财政收入来历有限。现行《预算法》含有一级政府一级财政的划定。1994年分税制更始，根基确立了中心和各省之间分税财政系统体例的根基框架，也抉择了各省对下进行财力分配的资金总量。在中心与省，省与地市，地市与县，县与乡镇的财政关系中，根基是财力集中在上一级政府，支出放不才一级政府，这样的放置是合适公共财政理论的成本效益原则的。可是，过多的政府级次带来的中心与处所政府之间财政关系的复杂，导致了下层财政收入来历的不不变。一方面导致下层政府缺乏自有的主体税种，另一方面给转移支出、出格是省以下的转移支出带来坚苦。
    1994年的分税更始，许可省以下的财政系统体例随地域分歧而存在差异，是以良多地域的下层财政系统体例是曩昔的财政包干制和现行的分税制的连系。省以下，出格是县乡两级处于政府级次的结尾，转移支出链条过长，在经由了多级次财政的贫窭透明度的转移后，尽管有专项拨款，到政府级次结尾已所剩无几。
    （２） 下层政府本能机能转换导致政府资金缺口加年夜。在财力集中的同时，按照公共财政框架的要求，下层政府本能机能逐轨范整，县乡财政支出更多地集中在供给教育和行政事业费、基本行动措施培植等处所性公共物品开支部门。此外，省以下处所政府还要承担额外职责，如工资调整须由处所承担的部门等。本能机能规模的扩年夜加剧了下层政府的收支矛盾。
    （３） 机构臃肿、冗员过多也是乡镇财政严重的主要原因。虽然有关法令划定作为农村下层政府的乡镇政府，其机构不要求与上级政府的部门进行对口设置，但对乡镇政府机构设置的审批轨范没有严酷划定，造成机构设置随意性年夜，机构和人员不竭膨胀。据国家统计局对1030个小城镇的查询拜访，每个镇的机构一般都在30-40个，其中镇属机构的干部人数平均为158名，上级政府派出机构的干部人数为290名，每40个农人就养一个乡镇干部。减免农业税将会使农人承担有所减轻，但若是不能尽快解决下层政府的收入来历，政府机构维持不下去，农人承担还会反弹。

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