当前区县企业国有资产实施有效监管问题调研报告
当前区县企业国有资产实施有用监管面临的首要问题、原因及对策建议
对区县企业国有资产若何实施有用监管是区县党委、政府面临的一个重年夜现实课题。党的十六年夜、十六届三中全会对企业国有资产监管系统体例进行了重年夜更始，一悔改去多头打点、分手打点的场所排场，由国资委统一代表政府履行出资人职责，实施管资产与管人、管事相连系，这种系统体例设计是国资监管系统体例更始的重猛前进。在今朝新旧系统体例交替的过程中，区县企业国有资产监管事实面临哪些问题，是什么原因，若何采纳对策，本文作一简要思虑。[公函易爱心文秘网文章-http://www.qz26.com 找文章,到公函易爱心文秘网]
一、当前区县企业国有资产监管面临的首要问题
当前区县企业国有资产监管面临的首要问题，就是新旧国资监管系统体例交替过程中不成避免的一些问题，既默示为历史惯性的遗留问题，又默示为新系统体例还未完全成立还不完美的问题。具体默示在以下五个方面：
(一)国资家底不清，监管难度较年夜
区县企业国有资产监管面临的一个重年夜问题就是家底不清、历史遗留问题较多、国资情形复杂、监管难度较年夜。国有企业分布的普遍性抉择了企业国有资产分布的普遍性，每个企业的国有资产分布又千差万别，点多面广跨幅年夜使企业国有资产变得复杂,给监管工作带来了坚苦。企业国有资产无论从种类、数目，仍是从识别、转变等，都比行政事业单元国有资产要复杂得多。尤其是企业国有资产处于一个相对转变的过程。企业经营行为直接影响到资产转变。在企业成长的过程中，除正常的资产让渡影响到资产情形外，企业投资、企业经营、正常的盈亏都将影响到资产情形，这种转变的看管就给区县国资部门带来了更年夜的坚苦。受系统体例影响，持久以来，企业国有资产分手打点、多头打点，甚至无人打点，加之财政国资部门的“边缘化”打点，企业国有资产虽名为“国有”，但形成了较多的打点“空白”，久而久之，造成国资家底不清，国资基本工作严重欠账。从区县普遍情形来看，无论对企业而言，仍是对国资监管部门而言，要报一本清楚完整的国有资产台账显得斗劲坚苦，这就难免使国资监管陷入“糊涂打点”的境地，给国资监管工作带来较年夜的坚苦。
(二)监管不够周全，面临诸多陷阱
区县企业国有资产监管相对于行政事业单元国有资产监管而言，显得相对滞后和松散。持久以来，正视行政事业单元国有资产打点，不放在眼里企业国有资产的打点，企业国资监管一向处于一个相对宽松的“边缘化”地带。财政国资部门监管的重心着重于行政事业单元的财富财政打点，对企业国有资产打点根基上作为一种副业，采纳的是一种“存案”制，拿来就批，报了就行。因为行政打点与企业经营打点的脱节，受熟悉水安然安祥打点水平的限制，持久以来对国资监管存在严重的“漏项”打点，认为监管国资就是监管国资“出口”，总认为把国资让渡的环节把关了就管住了所有国有资产，而对于投资打点、招投标打点、重年夜事项请示打点、薪酬打点、业绩查核等良多方面形成较年夜空白，造成诸多“陷阱”。国资有似唐僧肉，受经营者“道德风险”的影响，经营者很有可能将企业国有资产玩于股掌之间；会计、审计、拍卖等中介机构，因为受益处差遣，很可能操作中介处事的“特权”，勾当于经营者与市场业主之间，不惜牺牲国有资产的价值进行生意；社会老板也盯着国资，酬报独霸拍卖现场，致使拍卖价钱无法实现“市场发现”等等，这些陷阱都使国资监管面临巨年夜的风险。
(三)操作政策恍惚，查处缺乏力度
受旧的国资打点系统体例的影响，也因为一向没有一部《国有资产法》，国资监管政策显得繁杂无序，散落在有关部门、有关行业的政策中，要想周全切确的把握政策显得斗劲坚苦。旧系统体例对国资监管说到底是一种苟且偷生、见子打子的系统体例，所以从根柢上的轨制设计显得十分乏力和懦弱，造成较年夜的政策裂痕。国资监管的一些关头性轨制设计根柢上还未成立。国资监管有不少轨制属于借用或套用。因为政策的零乱导致理解政策纷歧和执行政策纷歧，严重地削弱了国资监管政策的权威性。加之国资监管是一种分级打点模式，各地有各地的搞法，就更使得国资监管工作各演各的戏，各唱各的调，搞自选动作太多。上下级国资监管部门的经常性的指导关系尚未完全成立，国资监管信息沟通系统体例不决型，使得国资监管信息陷于封锁和不畅，久而久之造成国资监管的随意性。操作政策的恍惚直接影响了对违规查处的率性和乏力。国资部门对企业违规做法往往采纳的是“补手续”的解救法子。企业一旦违规，讲客不美观理由很是多，诸如成长的问题、现实情形的问题、时刻紧迫的问题等等，使国资监管的权威性受到很年夜搬弄。