中国法治建设年度报告(2017)全文

　　（四）加强规范性文件备案审查工作

　　全国人大常委会依法开展规范性文件备案审查，是国家法制统一的重要保证。２００９年，向全国人大常委会报送备案的行政法规、地方性法规和司法解释共６００余件。常委会工作机构按照法律规定，围绕社会普遍关注的热点以及与人民群众切身利益密切相关的问题，对报送备案的法规有重点地进行了审查研究。对最高人民法院、最高人民检察院报送备案的司法解释逐件进行了审查，对存在的问题与制定机关交换了意见，要求其妥善处理，并促请其集中清理２００５年以前制定的司法解释。督促地方国家权力机关开展对地方性法规的全面清理，并就地方性法规清理方面存在的问题，有重点地进行主动审查。加强备案审查工作的规范化、信息化建设，各省级人大常委会大都成立了负责备案审查工作的专门机构。２００９年，公民、社会团体、企业事业组织向全国人大常委会提出的对规范性文件的审查建议９８件，常委会工作机构依法进行了认真研究和处理。

　　２００９年向国务院报送备案的地方政府法规６３７件、地方政府规章５３７件、部门规章１６１件。经审查，对存在问题的３７件法规、规章作了处理。对公民、法人和其他组织向国务院提出的８２件要求对有关法规、规章和其他规范性文件进行审查的书面申请，也进行了认真研究和处理。２００９年，３１个省、自治区、直辖市人民政府共收到报送备案的规范性文件１１１２４件，对其中存在问题的２６９件进行了处理。

　　六、关于人权的法治保障

　　实现充分的人权是中国人民和中国政府长期不懈努力的目标。２００９年，中国的人权事业继续向前推进。

　　（一）公布实施第一个《国家人权行动计划》

　　２００９年４月，国务院新闻办公室公布了中国第一个国家人权行动计划——《国家人权行动计划（２００９━20**年）》。《计划》是中国政府响应联合国倡议、根据中国宪法的基本原则、遵循《世界人权宣言》和国际人权条约的基本精神、在中国政府各有关部门和社会各界参与下制定的，是中国政府促进和保障人权的阶段性政策文件，是中国政府就人权问题对国内外作出的庄严承诺。《计划》从中国国情出发，本着务实的精神，设定了未来两年中国政府在促进和保障人权方面的工作目标和具体措施，内容覆盖政治、经济、社会、文化等各个领域。２００９年底，国家人权行动计划联席会议对《计划》的执行情况进行了中期评估，确认各项目标任务和具体指标均如期得到落实。

　　（二）经济、社会和文化权利保障

　　——生存权和发展权。２００９年，在国际金融危机背景下，中国经济率先复苏并保持了平稳发展，有效地改善了民生，维护了人民的生存权、发展权和一系列经济、社会、文化权利。在中央两年４万亿元的投资计划中，民生领域的投资占了相当大的份额。为促进就业，中央财政预算安排了４２０亿元就业资金，完成了贫困地区１００万劳动力的短期职业技能培训和近千万劳动力的农业实用技术培训。在扶贫方面，中央财政投入１９７．３亿元扶贫资金，安排农业“四项补贴”１２３０亿元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，扶贫对象覆盖４００７万人。为保障公民的受教育权，中央财政投入５７９亿元资金进行农村义务教育经费保障机制改革，全部免除农村义务教育阶段学生借读费、住宿费、学杂费等，投入５０亿元资金对中西部农村初中校舍进行改造，建立健全家庭经济困难学生资助体系，实施义务教育教师绩效工资制度。

　　——社会保障权。社会保险制度进一步完善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数及农民工参加社会保险人数均大幅增加。有２８个省（区、市）建立了基本养老保险省级统筹制度。全国１０％的县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点，农民６０岁以后将享受到国家普惠式的养老金。

　　——健康权。以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标的医药卫生体制改革取得较大进展，首次提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。中央新增２００亿元资金健全基层医疗卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。启动国家基本药物制度工作，规定到20**年初步建立国家基本药物制度，到２０２０年全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。加快推进基本医疗保障制度建设，城镇居民医疗保险制度全面推开，关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作顺利推进。

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