中国法治建设年度报告(2017)全文

　　（二）应对国际金融危机的冲击

　　面对国际金融危机的严重冲击，国务院出台了一揽子计划和一系列重大措施，在积极运用经济、行政等手段有效应对的同时，高度重视运用法律手段，充分发挥法治在应对危机中的作用。通过加强有关防范金融风险方面的制度建设，适时将应对国际金融危机冲击的政策措施转化为法律制度；通过创新行政管理体制机制，完善行政执法体制，提高法律法规的实施效果；通过清理和规范行政事业性收费，切实减轻企业负担；通过积极运用法治思维和法律手段定分止争，妥善化解社会矛盾，解决因国际金融危机引发的各类矛盾纠纷。

　　（三）深化行政执法体制改革

　　２００９年，各地区、各部门进一步推行行政执法体制改革，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心。继续贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，严格实行行政执法主体资格制度、行政执法人员持证上岗和亮证执法制度，开展行政执法评议考核、绩效评估、质量考评、案卷评查等活动，进一步规范和监督行政执法活动，加大对行政执法中违法行为责任的追究力度，促进了严格执法、公正执法、文明执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，探索开展相对集中行政许可权工作。积极开展规范行政裁量权工作，全国有１４个省级政府和环境保护部、国家工商总局等部门制定了规章或规范性文件，对有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款予以细化和量化。有１５个省级政府建立了行政执法案卷评查制度，明确了评查的主体、范围、方式、内容、标准等，加强了对市县行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核和责任追究。

　　（四）开展行政复议工作

　　２００９年，国务院共收到行政复议申请８３１件，办结７９９件。其中，正式立案并办结的行政复议案件中，作出维持裁决的占５７．０％，作出变更、确认违法以及其他裁决的占４３．０％。

　　（五）推进地方政府依法行政进程

　　经国务院同意，国务院法制办先后与深圳市、湖北省和重庆市政府签署了建设法治政府的合作协议，开展多方位、多层次推进法治政府建设的探索。２００９年，国务院法制办通过业务指导、人员培训、干部交流等多种方式，指导地方政府结合本地实际，探索推进依法行政、建设法治政府的途径和措施，提升地方法治政府建设水平。许多地方政府结合本地实际，将法治政府目标细化、量化，制定了法治政府建设指标体系。深圳市出台了全国首个法治政府建设指标体系，安徽省、四川省出台了市县政府依法行政指标体系。国务院法制办积极支持、指导地方进行政府法制理论和实践创新，推动了全国依法行政水平的提高。

　　三、关于审判、检察、公安和司法行政工作

　　２００９年，审判、检察、公安、司法行政紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局，各项工作取得显著成绩。

　　（一）审判工作

　　２００９年，人民法院坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，坚持能动司法，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件１３３１８件，审结１１７４９件；地方各级人民法院受理案件１１３７８８７５件，审执结１０５４４７３６件。

　　——加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障。全年各级人民法院共审结一审民事案件５７９７１６０件，标的额９２０５．７５亿元。其中，合同纠纷案件占５４．４１％，婚姻家庭、继承纠纷案件占２３．８２％，侵权、权属等方面的纠纷案件占２１．７７％。人民法院把化解矛盾、案结事了、促进和谐、确保公正作为审判工作目标，坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程，审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案的占６２％。对不能调解和调解不成的，及时依法裁判，充分发挥裁判明辨是非、规范行为、惩恶扬善的作用。

　　——依法审理刑事案件，维护国家安全和社会稳定。全年各级人民法院共审结一审刑事案件７６６７４６件，其中，审结爆炸、故意杀人、qiang奸、抢劫、绑架、故意重伤、重大盗窃等严重危害社会治安案件２６７２７８件；审结贪污贿赂、破坏市场经济秩序等职务犯罪和经济犯罪案件５５４５１件；审结一般盗窃、轻伤害、交通肇事等其他刑事案件４４４０１７件。共判处罪犯９９７８７２人，其中判处五年以上有期徒刑至死刑的罪犯占１６．３％。加强未成年人刑事审判工作，贯彻“教育、感化、挽救”方针，判处未成年罪犯７７６０４人，同比下降１２．７％。规范减刑、假释工作，全年办理减刑、假释案件５１３２６３件。坚持严格控制和慎重适用死刑，严把死刑案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保死刑案件质量。高度重视拉萨“３·１４”事件、乌鲁木齐“７·５”事件所涉刑事案件的审判工作，严格依法办案，重事实、重证据，实现办案法律效果和社会效果的统一。妥善审理并及时发布因群体性事件引发的刑事案件，回应社会关切，消除不稳定因素。坚持司法主权原则，依法审理涉外刑事案件。

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