中国法治建设年度报告(2017)全文

　　（四）加强政法经费保障

　　通过改革，国家建立“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障体制，实行分项目、分区域、分部门的政法经费保障政策，建立政法机关公用经费正常增长机制，制定完善各类装备标准，规范基础设施建设经费保障措施。司法经费保障力度进一步加大，基层政法经费实际保障水平明显提高，切实保证了政法机关依法履行职责的经费需要。

　　五、关于法律监督

　　法律监督是法治建设的重要环节，目的是确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人的合法权益得到切实保障。

　　（一）对法律实施情况进行检查

　　开展对法律实施情况的检查，是各级人大常委会对同级国家行政机关、审判机关、检察机关进行监督的重要形式。２００９年，全国人大常委会把对法律实施情况的检查监督放在与立法工作同等重要的位置，先后对畜牧法、工会法和食品安全法等３部法律的实施情况进行了检查，提出了改进执法的一系列重要审议意见，促进了相关法律的贯彻实施。例如，针对畜牧法执法检查中提出的应当加大对畜牧业的金融和保险支持问题，国务院决定加快推进农村金融产品和服务方式创新试点，满足畜牧业发展的信贷要求；开发适销对路的保险产品，为应对畜牧业风险提供制度保障。针对人民群众关注的畜产品质量安全问题，国务院决定加快制定、完善和提高畜产品安全标准、畜牧业生产标准和技术规范，强化无公害畜产品生产基地建设，推动养殖场（小区）备案工作，从源头上保障畜产品质量安全。

　　２００９年，各地方人大也对多部法律、行政法规和地方性法规的执行情况进行检查，保障、支持和监督“一府两院”依法行政和公正司法，确保宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行，推动了法律实施与发展经济、改善民生、维护群众合法权益及促进社会和谐稳定的结合。

　　（二）对预算执行情况进行监督

　　２００９年６月，全国人大常委会依法听取并审议了２００８年中央决算报告和２００８年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员在审议中认为，２００８年国务院针对经济运行中的新情况、新问题，加强和改善宏观调控，及时调整财税政策措施，推进财税制度改革，支持抗灾救灾，积极应对国际金融危机的严重冲击，圆满完成了十一届全国人大一次会议批准的中央预算。同时指出，既要加强税收征管，做到应收尽收，扭转财政收入持续下滑的局面，又要防止收“过头税”，防止增加企业不合理负担；要提高财政资金使用效益，确保重点项目和重点支出，牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、勤俭办一切事业，反对铺张浪费，力戒滥铺摊子，不要做表面文章；要积极推进财税体制改革，建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，规范财政转移支付制度，抓紧建立县级政府基本财力保障机制。要严格执行法律法规和财经纪律，加大对重点财政收支领域的监管力度，规范预算编制与执行，防范财政风险。常委会组成人员还要求国务院责成有关方面对审计查出的２００８年预算执行中的问题认真加以纠正，依法追究责任。对于“屡审屡犯、有禁不止”的财政违规现象，除加大整改和处理力度外，要分析深层次原因，建立预防财政违规行为的长效机制。国务院高度重视全国人大常委会对预算执行情况的审议意见，从落实结构性减税、依法加强税收征管、加强支出资金管理、优化财政支出结构、坚持量力而行、健全财政体制、规范转移支付等方面提出了整改措施，并于２００９年１２月报告了全国人大常委会。

　　（三）对部分重大公共投资项目实施情况开展专题调研

　　为应对国际金融危机对中国经济带来的严重冲击，国务院在２００９年３月的政府工作报告中提出了促进经济发展的一揽子计划，在２００８年第四季度中央新增公共投资１０４０亿元的基础上，２００９年又安排９０８０亿元中央政府公共投资。为保证这一投资计划有效实施，全国人大常委会根据人大代表建议，选择保障性住房建设、教育卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等４个题目，进行了为期３个月的专题调研。全国人大常委会专题调研组对各地区、各部门认真实施中央政府公共投资计划取得的成效给予充分肯定，同时对一些项目的前期工作不扎实、配套资金不落实、地方债务风险、进展不平衡、个别地方滥铺摊子等问题，及时与地方政府和国务院有关部门沟通，并形成调研报告送国务院，推动改进工作、完善政策。２００９年１０月，全国人大常委会审议了专题调研组的调研报告，同时听取审议了国务院关于中央政府投资安排及实施情况的报告。常委会组成人员在审议中指出，发挥投资拉动作用，要坚持立足当前、着眼长远，科学规划、量力而行，严格把握投资导向，优化投资结构，落实配套资金，规范管理程序，加强投资监管，防止重复建设，真正把钱用在刀刃上，并要求国务院在20**年４月底前将研究处理情况向全国人大常委会作出书面报告。

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