市长在行政许可法实施一周年座谈会上的讲话
此次座谈会的主题是纪念《中华人平易近共和国行政许可法》实施一周年，深切切磋依法行政、培植法治与处事型政府的若干问题。
行政许可法作为规范政府配合行为的主要法令，公布实施一年来，我市普遍开展进修培训、实施四项清理、完美配套轨制、采纳便平易近法子、增强看管搜检等，为周全深切贯彻实施奠基了基本。同时，也还要清醒地看到存在的问题，好比，部门干部和功令人员对实施行政许可法的主要性、持久性和艰难性的熟悉不足，行政打点体例和打点理念的改变迟缓；对行政许可法的宣传普及乏力，从市政府组织的网上问卷查询拜访功效看，群众对行政许可法还不十分体味，对依法维权的划定目生；配套轨制培植不完美及少数许可项目在相关部门之间跟尾不通顺，使行政许可法划定的行政打点相对人的权力难以获得保障；层级看管体例不多，下场欠好，上级行政机关对下级行政机关在行政许可实施和看管搜检中存在的问题不能实时发现；重审批、轻监管的状况还未有根柢改变，甚至认为行政许可是依申请的行为，当事人不申请，行政机关就可以不管；有行政许可本能机能的部门，率领将精神、人力、物力及财力放在若何打点许可证、许可事项上，对许可证发放后疏于监管；电子政务培植与应用滞后，绝年夜年夜都行政许可事项还不能实现网上受理，等等。这也是下一步贯彻实施行政许可法，周全推进依法行政，培植法治与处事型政府的重点工作标的目的。
一、以行政许可法的实施为契机，周全增强法制培植
一是加速改变不美观念。贯彻实施行政许可法，不单是法令执行问题，更主要的是要按照行政许可法的要求，更始系统体例、改变本能机能、规范行为。行政许可法所确立的根基原则和一系列轨制、法子，不仅是对行政许可的规范和更始，也是对政府工作的规范和更始。要树立责任、义务的不美观念，切实把履行法定责任义务作为行政打点的第一要义；要树立公开、透明的不美观念，凡是涉及行政许可的一切过程都要力争充实公开；要树立效能、便平易近的不美观念，切实把政府本能机能改变到为市场主体处事和缔造精采的情形上来，降低行政成本、提高社会效率。
二是加年夜宣传普及力度。温家宝同志一再强调，各级政府要接管人平易近的看管。浮现人平易近的看管，就必需让平正易近、法人和其他组织体味行政许可法的根基原则、首要轨制和具体划定，让泛博的人平易近群众熟悉行政许可法中关于行政机关义务和纪律的划定，以便他们运用法令的刀兵维护正当权益。要以行政许可法实施一周年为契机，操作报刊、广播电视、收集等多种手段，采纳以案例剖析、专题讲座等形式加年夜宣传普及工作力度。司法局和法制办要把行政许可法的普及作为“四五”普法验收的重点。
三是增强层级看管。依法行政必需坚持“立法是基本，功令是关头，看管是保障”。各级政府要增强对下级政府和政府各部门的行政看管，政府各部门要增强对下级工作部门、内设机构、授权打点组织及其工作人员的行政看管，出格要强化对主要部门、主要岗位、重年夜事项的看管。要成立健万能正确判定问题、实时更正错误、有用究查责任的看管搜检机制。政府法制部门和部门法制机构要增强规范性文件和重年夜行政许可抉择的存案审查，对行政许可中的听证和招投标等轨范要全程介入和看管。政府法制部门、监察部门要切实履行监管职责，督促行政部门规范行政许可行为。
四是增强后续监管。行政许可实施机关要严酷按照行政许可法的划定，对被许可人是否按照取得行政许可时所确定的前提从事被许可的行为进行看管搜检，凡被许可人违法从事行政许可事项的，或行政打点相对人未经许可私行从事理当取得行政许可的勾当的，要依法避免并措置，做到“谁审批、谁负责，谁许可、谁监管”，杜绝“以批代管，一批了之，不批不管”的现象。
五是加速推进电子政务。行政许可法第一次从法令的高度对电子政务做出划定，明晰了标的目的和原则，确定在行政许可规模公开政务信息的义务。信息化率领小组办公室要督促各地、各部门把实施行政许可法与推进电子政务慎密连系，将有关行政许可项目的名称、前提、轨范、收费尺度等划定在网上发布，供给可在网上申报和下载的行政许可申请书名目文本，慢慢实现网上申请、网上审批、网上查询行政许可审查进展、网上看管等等。为此，要求各行政机关间要尽快实现收集互通互联和信息实时交流，实时措置行政许可申请、看管搜检申请人、被许可人以及实施机关及其工作人员的行政行为。