基本养老保险制度改革面临的问题与对策
5、轨制统一原则与益处分化机制之间的矛盾。实施“统帐连系”的养老保险轨制，即使在省级统筹之后，小我账户也凡是建在地市一级，由市级社保机构向投保者小我负责。在这种情形下，省级社保机构要调剂资金将极为坚苦。因为：第一，养老金有所结余的地市，其基金堆集数额以小我账户的形式对象化在职工小我名下。第二，一个地域养老基金的盈利与亏欠，影响身分良多，除了与养老承担相关外，还涉及当地缴费基数的切确水平、缴费率的测定、笼盖规模的巨细、征缴率的凹凸以及养老金替代水平等诸多身分，其间的任何随机行为都有可能改变养老保险基金的盈亏状况。第三，养老金余额调节法子，还会使地域因余额上缴、缺口地域期待下拨资金而发生消极身分，导致基金收缴率下降。积极化解这些矛盾，无疑是社会保障部门的艰难使命。
三、养老保险轨制更始的出路与对策
面临养老保险轨制存在的坚苦和问题，为保证轨制的持久运行，促进社会养老保险事业的可持续成长，应着重采纳如下法子：
1、进一步扩年夜养老保险的笼盖面。按照我国《宪法》划定，所有劳动者都有享受社会保障轨制的权力。今朝，我国养老保险搜罗的规模除国有企业、集体企业和部门事业单元外，还有部门事业单元、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有年夜部门政府公务人员也没有真正进入养老保险规模；占全国总生齿80%的农村生齿的老年保障问题也尚待解决。从我国是一个生齿众多的成长中国家和现阶段出产力成长水平出发，要研究制订出适当的养老保险规模、项目、费率、水平等合适国情的养老保险法子，按照权力和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩年夜养老保险的笼盖面。这样可以把扩年夜部门归集的养老保险基金，用于填补当前的养老基金缺口，从而增强养老保险基金的支撑能力。
2、继续完美养老保险轨制，提防和化解养老保险轨制的各类风险身分。作为持久运行的养老保险轨制，其面临的经常性风险首要有：基金来历状况及财政机制中的不确定身分，其中主若是企业能否按时足额缴费；今朝运行中社会统筹基金与小我账户基金的“混帐”打点所造成的根基养老金收支状况恍惚形态；离退休费用对小我账户基金的持久性透支；根基养老保险轨制所承担的额外社会承担的增添，如提前退休；养老保险基金的投资运营风险。
为了提防和化解轨制中碰着的各类风险身分，社会保障部门理当高度正视，自动应对，完美轨制。首要有：赋予社会保险费征缴单元以严酷、权威的征缴职责，强化征缴手段，提高养老基金的收缴率；增强养老保险基金的打点与看管，确保基金的保值增值；改良养老保险轨制，按科学、合理原则测定养老保险费率；在保证持久运行和持续成长的前提下，慢慢做实小我账户，削减和避免持久透支小我账户；严酷、科学拟定享受养老保险待遇的春秋和缴费年限前提，按照社会成长状况，当令提高退休春秋；迅速成立起根基养老保险轨制的风险监测指标系统和预警机制。
3、可采纳变现部门国有资产填补养老保险基金和调整财政支出结构等财政手段，增辟填补增年夜社会养老保险基金的新渠道。变现部门国有资产来填补社会养老保险基金，有两方面的理由，即在曩昔实施打算经济时代，持久实施低工资政策，职工的工资收入中没有搜罗各类抵偿劳动力需要的社会保险费用，社保费进入企业利润中全数上缴给了国家，国家又将其中的一部门或年夜部门酿成了国有的固定资产，使社保费凝聚在国有资产中。另一方面，跟着系统体例转轨、经济转型，政府的投资要逐渐退出竞争性规模，减持国有股、中小型企业拍卖、国有土地让渡等也为填补养老基金供给了现实前提。这样不仅填补了基金缺口，解决了养老金的供求矛盾，而且还浮现了国家对举办养老保险事业应尽的政府责任。
按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些债务应由政府承担，才有利于轨制的健康成长。经由过程财政手段首要搜罗：(1)、调整财政支出结构，拨入填补养老保险基金；(2)、新的税收来历，可考虑开征面向社会高收入阶级的税种，为开征遗产税、利息税等，所得收入全数直接划入基金；(3)、刊行持久(了偿期为10年以上)的有关社会保障特种国债；(4)、可以考虑刊行社会保障彩票筹集养老基金。
4、斥地养老保险基金投资的新渠道。在养老保险系统体例更始方针、模式甚至更具体的政策组合都斗劲清楚后，更始成败的关头无疑取决于更始的打点系统体例是否有用，尤其是能否确保基金被有用地使用、保值、增值