从制度设计上破解二元结构
10-15 21:13:02
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导读： 形成城乡二元结构的一系列轨制设计，不仅制约了国平易近经济的良性轮回和健康成长，而且危及社会不变甚至国家的长治久安，已成为一个复杂的、重年夜的政治问题、经济问题和社会问题。“解铃还须系铃人”，系统解决这些问题，必需在科学成长不美观的指导下，彻底打破一切阻隔城乡交融、束厄狭隘农村成长的城乡二元轨制框架，使农村居平易近在经济和社会糊口的各个方面，享有与城市居平易近齐截的权力和义务。 就业轨制 虽然时下城市企事业单元招聘广告中，年夜都已不再强调城市户口，但不争的事实是，农人进城就业还长短常坚苦。绝年夜年夜都农人工获得的就业岗位主若是城市居平易近所不愿为的粗活、重活。处所政府对城市失踪业人员、下岗职工供给免费就业培训，对聘用下岗职工达必然比例的城市企业给以减免税、甚至财政津贴等各种优惠。但这些优惠政策并不惠及农村。对农村残剩劳动力，不仅少有本色性的优惠扶持，在就业不美观念及政策法子上仍存在对农村劳力的歧视现象，农村劳动力转移工作的基本亏弱，有关农村劳动力转移的政策律例还不完美，良多城市甚至还设置重重
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形成城乡二元结构的一系列轨制设计，不仅制约了国平易近经济的良性轮回和健康成长，而且危及社会不变甚至国家的长治久安，已成为一个复杂的、重年夜的政治问题、经济问题和社会问题。“解铃还须系铃人”，系统解决这些问题，必需在科学成长不美观的指导下，彻底打破一切阻隔城乡交融、束厄狭隘农村成长的城乡二元轨制框架，使农村居平易近在经济和社会糊口的各个方面，享有与城市居平易近齐截的权力和义务。
就业轨制
虽然时下城市企事业单元招聘广告中，年夜都已不再强调城市户口，但不争的事实是，农人进城就业还长短常坚苦。绝年夜年夜都农人工获得的就业岗位主若是城市居平易近所不愿为的粗活、重活。处所政府对城市失踪业人员、下岗职工供给免费就业培训，对聘用下岗职工达必然比例的城市企业给以减免税、甚至财政津贴等各种优惠。但这些优惠政策并不惠及农村。对农村残剩劳动力，不仅少有本色性的优惠扶持，在就业不美观念及政策法子上仍存在对农村劳力的歧视现象，农村劳动力转移工作的基本亏弱，有关农村劳动力转移的政策律例还不完美，良多城市甚至还设置重重障碍，使得农村劳力的就业成本年夜年夜增添。
义务教育轨制
在义务教育轨制方面，城乡之间存在显著分歧。首先是义务教育投资系统体例上的分歧。尽管《中华人平易近共和国义务教育法》第12条明晰划定，“实施义务教育所需事业费和根基培植投资，由国务院和处所各级人平易近政府负责筹措，予以保证”。今朝农村中小学教师工资的发放，也已实施以县为单元统筹的法子。但现实上，城市义务教育经费主若是由处所财政承担，而农村义务教育却主若是由农人“埋单”。乡镇中小学教师的工资，必需先由乡镇财政统一上解，再由县财政发放，而农人上交的农业税费，则是经济欠发家地域乡镇财政收入的首要来历。良多村办黉舍的校舍维修费用，至今仍是由村委会承担，也即由村平易近集体承担。其次，在义务教育资本的分配上，城乡之间也存在显著差距。优质教育资本多集中于城市，农村黉舍的办学前提、办学经费、师资水平、教师工资待遇远不如城市黉舍。农村小学和初中学生的升学率也比城市低得多，造成农村青年总体文化素质水平低于城市，使农村劳动力在转移到农业外部从事非农就业的竞争中，处于很是晦气的地位。
基本行动措施投资系统体例
基本行动措施培植投资系统体例的城乡二元朋分是十分显著的。城市道路、桥梁、广场、绿化、水电等公共基本行动措施培植，凡是是由市财政投资，从不用城市居平易近费心。而农村村子间道路、桥梁、水沟等公共基本行动措施培植，或广义称之为农村公共产物的供给，凡是需由农户各家各户摊派筹资培植。每年各级财政支出中，均有“城市维护费”专项开支，南京市每年的城市维护费支出，占全市财政总支出比重高达20%摆布。直到今年南京市抉择为农村、农人做八件实事前，农村基本行动措施培植投资（除农田水利工程外），持久以来从未列入财政支出打算之中。在以成立公共财政为方针的财政系统体例更始中，相对于“城市维护费”专项支出项，增列“农村成长费”并作为一项持久、固定的预算支出项，是否加倍公允、合理呢？
融资系统体例
农村存款多、贷款少，农村金融资金存贷差的问题日益凸起，严重制约了农村经济的成长。当前，金融机构普遍存在重吸储、轻放贷的现象，只要有足够的存款，上解到上级金融机构，就可以过上获利的平稳日子。这种系统体例和做法，造成了金融机构从农村吸储多、放贷少，农村资金年夜量流向城市，农业和农人办的乡镇企业贷款十分困难。就全国而言，农村（农业和乡镇企业）从国家银行系统获得的贷款额度最高的年份也没有达到17%，而且从1995年以来一向呈下降趋向。这种状况与农业的基本地位不相等，也与农村各财富对国平易近经济的进献份额不相等。上世纪90年月的年夜年夜都年份中，农村社会总产值在国内出产总值中根基上一向连结残山剩水的地位，但其获得的国家银行系统的金融资本却不到1/7。
财富准入轨制
虽然，现在早已不存在打算经济时代那种“农村搞农业、城市办工业”的典型的城乡二元结构。农村办工业也早已不必局限于农机具制造或农产物加工规模，但这并不代表在财富准入方面已无城乡分歧。最典型的是在土地资本的商业性开发操作方面，仍保留着对农村集体经济组织的峻厉的财富准入限制。农村土地为农人集体所有，但农村集体却没有完整的土地成长权。尤其是没有将自己拥有的土地变换现有用途而获利的权力。为了维护国家的平安和公家的益处，对土地用途变换进行管制是需要的。事实上，任何国家和地域城市对土地用途加以规划和节制。可是，这种规划节制和用途管制的过度与错位，对农人集体土地成长权将发生重年夜负面影响。现行法令划定对非农业培植用地实施“先征后用”的国家垄断“批租”轨制。这种对农村土地用途变换的严酷管制，其功效是，一方面呵护了城市房地产市场和开发商的益处，增添了国家和处所政府的土地收益。另一方面，却严重损害了农人的益处，压制了农人集体土地的成长权。
形成城乡二元结构的一系列轨制设计，不仅制约了国平易近经济的良性轮回和健康成长，而且危及社会不变甚至国家的长治久安，已成为一个复杂的、重年夜的政治问题、经济问题和社会问题。“解铃还须系铃人”，系统解决这些问题，必需在科学成长不美观的指导下，彻底打破一切阻隔城乡交融、束厄狭隘农村成长的城乡二元轨制框架，使农村居平易近在经济和社会糊口的各个方面，享有与城市居平易近齐截的权力和义务。
就业轨制
虽然时下城市企事业单元招聘广告中，年夜都已不再强调城市户口，但不争的事实是，农人进城就业还长短常坚苦。绝年夜年夜都农人工获得的就业岗位主若是城市居平易近所不愿为的粗活、重活。处所政府对城市失踪业人员、下岗职工供给免费就业培训，对聘用下岗职工达必然比例的城市企业给以减免税、甚至财政津贴等各种优惠。但这些优惠政策并不惠及农村。对农村残剩劳动力，不仅少有本色性的优惠扶持，在就业不美观念及政策法子上仍存在对农村劳力的歧视现象，农村劳动力转移工作的基本亏弱，有关农村劳动力转移的政策律例还不完美，良多城市甚至还设置重重障碍，使得农村劳力的就业成本年夜年夜增添。
义务教育轨制
在义务教育轨制方面，城乡之间存在显著分歧。首先是义务教育投资系统体例上的分歧。尽管《中华人平易近共和国义务教育法》第12条明晰划定，“实施义务教育所需事业费和根基培植投资，由国务院和处所各级人平易近政府负责筹措，予以保证”。今朝农村中小学教师工资的发放，也已实施以县为单元统筹的法子。但现实上，城市义务教育经费主若是由处所财政承担，而农村义务教育却主若是由农人“埋单”。乡镇中小学教师的工资，必需先由乡镇财政统一上解，再由县财政发放，而农人上交的农业税费，则是经济欠发家地域乡镇财政收入的首要来历。良多村办黉舍的校舍维修费用，至今仍是由村委会承担，也即由村平易近集体承担。其次，在义务教育资本的分配上，城乡之间也存在显著差距。优质教育资本多集中于城市，农村黉舍的办学前提、办学经费、师资水平、教师工资待遇远不如城市黉舍。农村小学和初中学生的升学率也比城市低得多，造成农村青年总体文化素质水平低于城市，使农村劳动力在转移到农业外部从事非农就业的竞争中，处于很是晦气的地位。
基本行动措施投资系统体例
基本行动措施培植投资系统体例的城乡二元朋分是十分显著的。城市道路、桥梁、广场、绿化、水电等公共基本行动措施培植，凡是是由市财政投资，从不用城市居平易近费心。而农村村子间道路、桥梁、水沟等公共基本行动措施培植，或广义称之为农村公共产物的供给，凡是需由农户各家各户摊派筹资培植。每年各级财政支出中，均有“城市维护费”专项开支，南京市每年的城市维护费支出，占全市财政总支出比重高达20%摆布。直到今年南京市抉择为农村、农人做八件实事前，农村基本行动措施培植投资（除农田水利工程外），持久以来从未列入财政支出打算之中。在以成立公共财政为方针的财政系统体例更始中，相对于“城市维护费”专项支出项，增列“农村成长费”并作为一项持久、固定的预算支出项，是否加倍公允、合理呢？
融资系统体例
农村存款多、贷款少，农村金融资金存贷差的问题日益凸起，严重制约了农村经济的成长。当前，金融机构普遍存在重吸储、轻放贷的现象，只要有足够的存款，上解到上级金融机构，就可以过上获利的平稳日子。这种系统体例和做法，造成了金融机构从农村吸储多、放贷少，农村资金年夜量流向城市，农业和农人办的乡镇企业贷款十分困难。就全国而言，农村（农业和乡镇企业）从国家银行系统获得的贷款额度最高的年份也没有达到17%，而且从1995年以来一向呈下降趋向。这种状况与农业的基本地位不相等，也与农村各财富对国平易近经济的进献份额不相等。上世纪90年月的年夜年夜都年份中，农村社会总产值在国内出产总值中根基上一向连结残山剩水的地位，但其获得的国家银行系统的金融资本却不到1/7。
财富准入轨制
虽然，现在早已不存在打算经济时代那种“农村搞农业、城市办工业”的典型的城乡二元结构。农村办工业也早已不必局限于农机具制造或农产物加工规模，但这并不代表在财富准入方面已无城乡分歧。最典型的是在土地资本的商业性开发操作方面，仍保留着对农村集体经济组织的峻厉的财富准入限制。农村土地为农人集体所有，但农村集体却没有完整的土地成长权。尤其是没有将自己拥有的土地变换现有用途而获利的权力。为了维护国家的平安和公家的益处，对土地用途变换进行管制是需要的。事实上，任何国家和地域城市对土地用途加以规划和节制。可是，这种规划节制和用途管制的过度与错位，对农人集体土地成长权将发生重年夜负面影响。现行法令划定对非农业培植用地实施“先征后用”的国家垄断“批租”轨制。这种对农村土地用途变换的严酷管制，其功效是，一方面呵护了城市房地产市场和开发商的益处，增添了国家和处所政府的土地收益。另一方面，却严重损害了农人的益处，压制了农人集体土地的成长权。
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