稳定和完善土地家庭承包经营制度
党的十一届三中全会以来，我国泛博农人在党的解放思惟、脚结壮地思惟路线指引下，在不改变土地集体所有的前提下，实施土地家庭承包经营。二十多年的实践证实，这种土地承包经营合适我国农村出产力成长的需要，合适泛博农人的心愿。恰是实施这样的土地经营轨制，才使我国的农业解脱了持久盘桓不前、农产物持久严重欠缺的坚苦场所排场，从此拉开了中国农村更始的序幕。农村更始的成功，为城市各个规模的更始供给了坚实的物质基本，并敦促着各个规模更始的深切成长。
农村土地实里手庭承包经营，获得了第二代中心率领集体的关切和撑持。1983年，党中心文件明晰指出，农村实施土地家庭承包，“是我国农人的伟年夜缔造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新成长”，“具有普遍的顺应性”。面向即将到来的21世纪，江泽平易近同志代表新一代中心率领集体郑重地向全国人平易近，也是向全世界宣告了中国农村的更始和成长标的目的。他指出，“深化农村更始，首先必需不变以家庭承包经营为基本的双层经营系统体例。这是党的农村政策的基石，任何时辰都不能晃悠”。“一条是不搞土地私有，一条是不改变家庭承包经营，这就是有中国特色社会主义农业”。同时，江泽平易近同志代表党中心明晰公布揭晓，“中心的土地政策长短常明晰的，就是承包期再延迟30年不变。而且30年往后也没有需要再变”。在党中心所有关于农业和农村工作的主要文件中，都始终无一破例地强调要不变家庭承包政策。
家庭承包经营不仅只是一项政策，而且是国家意志。我国宪法第八条划定：“农村集体经济组织实里手庭承包经营为基本、统分连系的双层经营系统体例。”农业法第十条明晰划定：“国家实施农村土地承包经营轨制，依法保障农村土地承包关系的持久不变，呵护农人对承包土地的使用权。”20**年3月1日起头实施的《农村土地承包法》进一步给了家庭承包以法令保障。这部法令划定，国家实施农村土地承包轨制，并依法呵护农村土地承包关系持久不变；土地承包刻日为30年，草地和林地可延至50-70年；承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地；许可在平等协商、自愿和有偿的原则指导下实施土地承包经营权的流转。由此可以看出，党和国家不变农村土地家庭承包关系的决心是十分判定的。
那么，为什么要在我国实施农村土地家庭承包经营呢？
首先，农业以家庭经营为基本，更有利于对农作物的打点。农业主若是在耕地长进行作物栽培，农作物发展周期长，凡是要经由一年时刻。这时代需要有人自始至终负责到底。家庭经营具有普遍的顺应性，不仅适合传统农业，也适合现代农业。此刻的家庭经营，已经不是那种小农经济的家庭经营。今天的家庭经营是同社会、同国内外市场有着普遍联系的，开放的，在相当水平上和社会化年夜出产相联系。不仅农人使用的种子、化肥、农药、燃油要由社会供给，年夜面积机械功课、灾难预警、高科技功效的年夜量应用也是由社会组织实施的。农人已不再是男耕女织的传统式农人，他们正在向自力的从事商品出产和商品交流的现代农人改变。那种把家庭承包同传统小农经济等同起来，同现代农业对立起来的论点是站不住脚的。
其次，农业以家庭经营为基本，合适泛博农人的心愿。群众是真正的英雄。处在农业出产第一线的泛博农人和下层干部，对于什么样的土地经营体例更有利于成长农业出产力最清楚、最有讲话权。20多年前，他们打破阻力，起头家庭承包经营，取得了实效。今天，他们仍然需要继续不变和完美家庭承包经营。家庭承包经营是农人的伟年夜创举，合适农人的心愿。
第三，成长规模经营并不意味着打消家庭承包经营。我国人多地少，农户经营的土地一般都斗劲细碎。慢慢成长规模经营，有利于机械的普遍使用、专业化分工的形成和农业商品率的提高。是以，理当鼓舞激励农人在具备客不美观前提的情形下实施适度规模经营。可是，成长规模经营必需从现实出发。今朝，土地规模经营的最年夜制约身分是农村存在的年夜量残剩劳动力。能不能实施土地规模经营，关头在于这些残剩劳动力能不能多量转移出去。而农村残剩劳动力的转移，又取决于二、三财富的成长和城市化历程。
规模经营是一个渐进的、持久的过程，政府的本能机能不是在前提不具备时酬报地缩短这个过程，而是经由过程缔造性的工作，形成有用的社会化处事系统和完美的土地流转市场，使农户的经营规模跟着劳动力的转移而慢慢扩年夜。农村土地规模经营的形成应首要依靠市场机制，而不是行政机制。规模经营的基本是家庭经营，而不是集体经营。要让农户自己按照市场前提去选择具体的规模经营形式。不能用行政呼吁的手段强迫一部门农人把土地承包权转交给另一部门农人，也不能强迫农人实施土地合并，从头“归年夜堆”，恢复原本的集体化模式。