温铁军：中国农村税费制度改革经验及建议

　　村子下层组织轨制不顺应家庭承包制的问题，至今仍是农村可持续成长的重年夜的制约性障碍。考虑到在周全进入市场经济的前提下，寄但愿于国家财政对村子公共品开支负责，或对弱质农业和低收入农村生齿予以较年夜幅度津贴，都是不现实的。是以，更始分歧条理的处所政府系统体例，调整部门益处关系，则可能是彻底解决农人承担问题，改善政府宏不美观调控的需要前提。

　　此后的设计是与下层组织培植和农村政治系统体例更始相连系。针对年夜都传统农区出格是贫困地域农人承担屡治屡发，而农村下层的组织系统体例和打点轨制持久亏弱的问题，在抓好各项农村根基经济轨制培植、充实发育农村经济主体的前提下，进行 “撤乡并镇”，乡级政府改制为不设立财政的乡公所，原本乡级政府所属的经济部门及其资产经由过程“清财转社”，划归乡级农人合作经济组织。村级开展“普选、自治、合作”为主的更始。

　　同时，明晰划定乡、村两级合作社作为财富主体和纳税主体进行工商、税务挂号，农人在社区内的农业出产只向合作社缴纳地租（承包费）、不再承担其他税费；最终经由过程夯实下层自治形态的组织轨制基本，来保证国家长治久安。

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