农民失地问题严重 制度建设比强制措施更有力

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   农人失踪地问题严重
　  20**年11月8日，湖北某市发生了一路农人与政府间的冲突。原由是处所政府为了自己的政绩，失踪臂河山资本部禁止开发农用地的划定，强步履迁一块饶富的农用地，而给以农人的抵偿仅仅为每亩120元。
　 “城市周边仿佛四处在冒烟，因为土地征用激发的矛盾随时可能激化。”北京邮电年夜学许志永博士这样评价当前我国农村犯警征地问题的严重性。他说，土地征用带来的纠缠决不是局部的小问题，几乎所有巨细城市以及县城、乡镇周边地域都存在。
   “今朝由土地衍生出的问题，主若是由土地产权和所有权纠缠发生的各类益处分配不服等引起的。”安邦集团剖析师贺军认为，不少处所农人申诉当地政府强行征用农地，变换为商业用途后，转卖或批给商家开发取利，或进行缺乏本色意义的虚荣培植项目，而失踪去土地的农人却得不到足够的抵偿，“这种现象在全国很普遍”。
　  国务院成长研究中心农村部部长韩俊说，据统计，从1987年至20**年，全国非农培植占用了2394．6万亩耕地，至少有3400万农人因征地失踪去或削减了土地。按此刻的经济成长进度，2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失踪地和部门失踪地农人将跨越7800万人。
　  而来自河山资本部的动静说，今年自进一步治理整顿土地市场秩序以来，全国共查处土地征用违法案件16．8万件，相当于去年同期的两倍。 　　
　  政府强制法子能否治本
　  事实上，自上世纪80年月以来，为呵护耕地，我国就已经出台过一系列的政策律例。近年，河山资本手下发的有关呵护农业用地的通知更是接连不竭。然而，犯警征用农人土地的现象却屡禁不止，甚至愈演愈烈。
　  20**年11月17日，河山资本手下发《关于进一步采纳法子落实严酷呵护耕地轨制的通知》，要求各地河山资本部门严酷节制征地规模，按照保障农人权益、节制征地规模的原则，要增添征地批前协商环节，成立抵偿尺度听证轨制。“这项法子剖明政府已经意识到征地带来的社会问题。”北京理工年夜学经济学教授胡星斗认为，该法子的出台可以缓解农人的疾苦和处所政府与农人的矛盾。
　  然而，安邦剖析师贺军却指出，主管部门的这些法子相对以前虽然有所前进，但要解决征地问题还远远不够。他说，今朝首要的问题是农村土地归集体所有，农人在征地中缺乏构和地位，权力得不到保障。要切实保障失踪地农人的益处，仅靠三令五申是不行的，必需设法给以农人构和主体的地位才行。
　  他认为，当前在土地征用、开发、流转和抵偿分配中都存在较严重的权力越位，社会性的制衡机制没有真正成立起来。
　  许志永也认为，因为我国农村土地集体所有，一些农人在完全不知情的情形下土地就被村干部出卖了。而且，土地征用抵偿费归集体所有，而不是直接归农人。这样的划定为村子两级干部贪污、挥霍挪用土地抵偿费开了便利之门。
    农人失踪地缘于产权恍惚
　 “农人蒙受不合理待遇，根源在于轨制的不完美。”北京理工年夜学经济学教授胡星斗认为，今朝一些处所政府政绩查核是只看城市培植等概况内容，却不管花了多年夜成本，更不管人平易近对劲过错劲，能不能承受。他提出，应更始现有的政绩查核轨制，把官员工作的成本、损失踪以及人平易近的撑持度纳入考量。
　  国务院成长研究中心农村部部长韩俊则认为，此刻征地轨制存在的根柢性问题就是公权加害私权，行政权加害财富权。“虽然法令划定农村土地归农人集体所有，但在集体所有制下，谁真正拥有土地，现实上并不了了”。
　  韩俊剖析说，土地集体所有制，意味着农人作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不拥有按份朋分农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农人的权益关系变得恍惚。“土地是农人最根基的出产资料，是农人维持生计的最后依托。只有确定了土地所有权，才能让农人安心。”“现行土地征用地轨制对农人也较着不公。”韩俊说，我国自更始以来经由过程低价向农人征地，然后高价出售，据专家估量，已从农人手中拿走了2万个亿。良多城镇为筹集培植资金，年夜举圈地，片面追求城区规模的扩张。
　  韩俊认为，理当将土地农人集体所有明晰界定为农人按份共有制，农村集体经济的每个成员都有按份朋分农地所有权的权力，农人按份共有的农地权力可以正当担任或让渡、典质、赠予。“要抓紧拟定例范征地行为的法令律例。”韩俊说，现有的土处所面的各类法令律例，远不足以呵护农人的土地权力。他建议，全国人年夜应尽快制订《农村土地征用法》。