深化土地制度改革是当务之急
河北定州因征地激发的6位农人被打死的事务是令人哀痛的。非论这件工作的具体诱因是什么，其背后所潜匿的轨制缺陷是不容否认的。若是不从轨制转变上做文章，近似河北定州所发生的工作生怕还会呈现。遗憾的是我们的一些同志还想经由过程一些手艺性的调整来解决此刻的难题。若是坚持这种思绪，只能使问题越来越严重，贻误更始机缘，发生更年夜的祸害。
“半截子土地产权”的特征
现行农村土地承包制是上世纪80年月初起头奉行的。在这个轨制下，农人获得了很年夜的出产自立经营权。农人用“交够国家的，留够集体的，剩下是自己的”这样的俗语来归纳综合这个轨制的特点。实施这个轨制之后，农人的出产积极性获得空前释放，粮食出产总量迅速增添，绝年夜部门农人在短期内解决了温饱问题。这个轨制还撑持了我国农村乡镇企业的成长，使一部门农村实现了城市化，一部门农人走上了致富之路。
然而，现行农村土地承包制仍是没有解决农人的土地财富权问题。曩昔的更始称得上是“半截子土地产权”更始。这种“半截子土地产权”有以下两个显著特征：
第一，农人在农业土地使用中的所谓承包权不不变。承包地经常被村集体率领从头分配，农习惯称“三年一小调，五年一年夜调”。越是经济发家的农村地域，土地承包刻日越是极不确定。据体味，比来某中部年夜省正在周全调整土地，首要原因是种地斗劲益处提高往后，一部门原本“抛却”承包权的农人从头要求了偿承包权，并形成了社会不变的压力。为了呵护农人的土地承包权，中心政府做了良多全力。先是划定第一轮土地承包15年不变；第一轮承包到期后，政府又划定承包期再延迟30年。针对一些村子干部决心歪曲土地承包制30年不变的寄义的错误说法，中心有关文件明晰指出，不仅农村土地承包轨制不变，农人对自己所承包的具体的地块也不变。针对生齿变换的影响身分，中心政府明晰提出“增人不增地，减人不减地”的硬性政策，以约束一些村子干部随意变换农人承包地的行为。可是，在现实工作中仍然未能更正农人土地承包权被随意加害的行为。
农人土地承包权难以不变有复杂的原因，但根子是“半截子土地产权”。农户家庭生齿变换使土地承包的人均数目发生转变，一些农人但愿调整土地，是主要原因。一些村子干部经由过程变换土地承包捞取益处是更为主要的原因。现行律例的不配套、不完美也给土地承包权的变换留下了裂痕。虽然有相当多的农人拥护中心的政策，但因为土地的“集体所有”在实践中总被理解为村干部的节制权力，这些农人很难在土地承包权受加害时与干部们抗衡。恰是因为这些复杂原因，土地承包权15年或30年不变的国家政策始终没有获得不折不扣地执行。此次记者招待会上温家宝总理用“永远不变”这样强烈的语气表达了他对不变土地承包制原本意义的判定熟悉，也预示着中心政府将下决心为不变土地承包权作出更有用的全力。
第二，农业用地在改变为非农业用地时，农人几乎没有议价的权力，导致年夜量土地生意徇私舞弊，养肥了一些开发商和一些失利分子，让国家和农人双双吃亏。因为农人没有议价的权力，使得一些处所的土地生意成为一种黑箱操作，农人极端不满。为体味决这方面的问题，中心政府也出台了良多政策，但因为政策执行主体的益处往往与农人的益处纷歧致，功效使政策的执行老是被年夜打折扣。从记者的报道看，此次河北定州的土地生意纠缠与处所政府的违规操作有慎密亲密关系。去年中心政府出台了新的土地征用抵偿尺度，使农人的益处获得了较高水平的保障，但有用实施这个轨制的成本仍然很高，是以很难真正消弭一些处所政府在土地征用中对农人益处的损害。
“半截子土地产权”的风险
土地承包不不变对农村成长甚至国平易近经济成长有极年夜风险。只要土地承包刻日过短，承包地块被经常调整，农人就不会在土地受骗真投入，农业经济效率的提高将受到影响。承包权不不变还将导致土地的使用权价钱被严重扭曲，土地使用权的让渡市场难以发育，土地资本的合理设置装备摆设难以实现。更严重的是，现实土地承包制下使农人仍然有强烈的“占夺”公有土地的意识，导致农村年夜量土地成为农人的宅基地，呈现农人住房年夜量空置与农人继续申请宅基地同时并存的现象，使农村空置衡宇难以成为农人生意的对象。对“公地”更强年夜的掠夺力量来自村子干部甚至各类“官商”，以至近些年农村耕地流失踪速度惊心动魄，失踪地农人达到数万万之多。今朝的土地轨制还成为中国农村城市化的严重障碍，它使年夜量农人在抛却土地之后不能获得合理的抵偿价钱，无力在城市采办住房。不合理的土地使用权让渡价钱鼓舞激励农人守住土地不放，使他们成为身份在农村、打工在城市的长距离迁移的“候鸟”，缔造出一种华侈无限、疾苦无边的社会糊口画面。若是把土地承包权永远化更始看作下一步敦促农村成长、深化农村更始的焦点，一点也不为过。