深化农村财政制度改革
我国20多年的更始给农村带来了翻天覆地的转变，农人糊口水平有了很年夜改善。可是，新形势下也呈现了不少新情形、新问题。为从根柢上解决农村成长中呈现的新问题、新矛盾，江苏省从20**年起头在全省按照“旨在减负、重在兼顾、成在配套”的思绪周全奉行农村税费更始，更始后全省农人的减负率平均达到42％。可是，更始中碰着的问题良多，巩固更始功效、防止农人承担反弹的使命相当艰难。两年多的农村税费更始和实践证实，农村税费轨制的更始，本色上是农村财政轨制更始的主要组成部门，我们必然要从总体上研究农村财政轨制更始问题，把它作为一个系统工程全盘考虑，分步实施。具体说，江苏农村财政轨制更始可以分三步走：
第一步：税费更始
我国农村财政轨制搜罗支出轨制和收入轨制。我国对农村的财政支出轨制就今朝来讲主若是粮食收购呵护价津贴。从1998年到20**年，国家按呵护价收购粮食，对国有粮食购销企业给以了年夜量利息和费用津贴，每年花去几百亿元资金。这种支出轨制效率低下，而且不合适世贸组织的农业津贴原则。世贸组织《农业和谈》许可对农业津贴分为三类：即“绿箱”政策，“蓝箱”政策和“黄箱”政策。“绿箱”政策是成员国必需承担削减使命的，共有12项，我国只用了6项。对鼓舞激励使用的“蓝箱”政策（直接津贴农人属于这类政策）因我国财力有限，完全没有使用。而“黄箱”政策是成员国必需承诺要削减的津贴政策，我们的粮食呵护价津贴就属于要削减的“黄箱”政策。是以，更始这种财政支出轨制已刻不容缓。
我国农村财政收入轨制持久以农业税为主，但从上世纪80年月后期起头，各类行政性收费、集资、“三提五统”等五花八门的收费项目起头出台，年夜年夜跨越了农业税规模，形成了“费年夜于 税”的收入名目。各类收费项目的恶性膨胀，给农人造成了难以承受的繁重承担。今朝正在进行的税费更始，是党中心国务院在我国农业成长的关头时刻作出的重年夜计谋抉择妄想。这项更始对于减轻农人承担，促进农业和农村经济成长，增添农人收入，维护农村社会不变，具有十分主要的意义。可是此次农村税费更始有必然的局限性。第一，此次税费更始只是农村财政收入轨制的更始，收入轨制的更始必然要受支出轨制的制约，要与支出轨制的更始配套。第二，从今朝农村税费更始的方案来看，是将曩昔的部门行政性收费和摊派集资并入农业税和农业特产税。“费改税”只能说是减轻了农人承担，但减轻后的有些承担还不是合理的承担。第三，中心要求农村税费更始后农人承担不反弹，今朝还没有形成一个有用节制农人承担反弹的打点和看管机制。第四，把正常税费之外的乱收费、乱集资、乱摊派等承担减下来，只是治标。只有缩小农业和城市工业的税赋差距，才能成为真正意义上的更始，真正浮现社会公允。
是以，财政分配政接应慢慢向下层、向农村倾斜，恰当增添对下层运转经费的转移支出，加年夜对农村公益行动措施和公共事业的投入力度。一是加年夜对下层的转移支出，为其正常运转供给根基的财力保障，确保农人承担不反弹。二是加年夜对农业的投入，搜罗对农村公益行动措施培植和公共事业的投入。三是对现行政谋划定的农村收费进行恰当调整。可以考虑在恰当的时辰打消公慨诺担收费、“两工”和以资代庖，公共处事培植和农田水利培植应由政策承担。四是防止地域差距扩年夜。要研究各地域之间农村税费承担不公允的问题，出格是农人收入水平与税费承挑水平逆向运行的问题，应采纳需要的法子，实现地域间税费的公允，为实现城乡税负公允方针缔造前提。
第二步：免征农业税
全国农村税费更始完成之后，国家和农人之间的分配关系主若是以征收农业税（部门产物征收特产税）的形式浮现。经由过程法令形式规范了农村财政轨制，打消了一切收费，年夜年夜减轻了农人承担，这是税费更始的重年夜功效。可是，税费更始后的税收轨制并不是理想的轨制，必需深化更始。
发家国家为了提高本国农产物在国际市场上的竞争能力，对农产物的出产不仅不征税，还按世贸组织的轨则，对农人津贴。我国因为受水源和土地资本的制约，农产物在国际市场上处于劣势，若是再征农业税，就等于自己抬高农产物价钱，必然削弱农产物在国际市场上的竞争力。这正好为国际市场上低价农产物进入我国市场供给了便利。征收农业税还有征收成本高，农人承担易反弹等短处，是以，免征农业税势在必行。