关于XX县推行政府采购制度的思考
10-15 21:13:02
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导读：三、XX县政府采购工作存在的问题和不足一是少数单元对政府采购工作熟悉不到位。政府采购作为一项廉政法子和节支法子，在奉行过程中必然会触及到一些单元和小我的益处，加上受到传统不美观念的影响，有少数单元对奉行政府采购轨制的主要性缺乏足够熟悉，甚至误认为实施政府采购是财政部门经由过程垄断采购事务以获取益处的一种体例。个体单元甚至有抵触情感，呈现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。二是单元采购预算打算性不强。《政府采购法》明晰划定政府采购理当事先申报打算，并严酷按照核准的预算执行，可是不少单元并不按划定向政府采购打点机构申报，采购行为仍然存在较年夜的随意性。有的单元朝报夕改，提出一些不合理的前提;有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域收集培植、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采纳软抵硬磨的体例要求补办手续和支出资金，逃避看管和赏罚，干扰了政府采购工作正常开展。三是采购规模小，笼盖规模窄。以20**年为例，全县政府采购共组织30批次，采购金额773万元，
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三、XX县政府采购工作存在的问题和不足
一是少数单元对政府采购工作熟悉不到位。政府采购作为一项廉政法子和节支法子，在奉行过程中必然会触及到一些单元和小我的益处，加上受到传统不美观念的影响，有少数单元对奉行政府采购轨制的主要性缺乏足够熟悉，甚至误认为实施政府采购是财政部门经由过程垄断采购事务以获取益处的一种体例。个体单元甚至有抵触情感，呈现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。
二是单元采购预算打算性不强。《政府采购法》明晰划定政府采购理当事先申报打算，并严酷按照核准的预算执行，可是不少单元并不按划定向政府采购打点机构申报，采购行为仍然存在较年夜的随意性。有的单元朝报夕改，提出一些不合理的前提;有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域收集培植、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采纳软抵硬磨的体例要求补办手续和支出资金，逃避看管和赏罚，干扰了政府采购工作正常开展。
三是采购规模小，笼盖规模窄。以20**年为例，全县政府采购共组织30批次，采购金额773万元，平均每批次仅25万元，剔除工程类采购，现实每批次不足15万元。如单次采购小汽车仅1台、计较机不足10台，如斯小的规模，对供给商没有较年夜的吸引力，从而影响到竞价和采购质量。今朝，定点采购仅限于汽车修理，而汽车燃油、办公用品、会议、接待、培训等还没纳入采购规模。同时，一些采购规模年夜、节支潜力年夜的项目未纳入政府采购监管规模，如使用财政性资金采办多量种子、种苗及设备以及部门重点培植项目仍由本能机能部门自行组织集中采购或分手采购。
四是打点机制有待理顺。今朝，政府采购预算还没有按划定与部门预算同步编制和实施。政府采购监管本能机能和执行本能机能也未严酷区分，政府采购办和招投标办各为两个机构、两套人马，政府采购办和政府采购中心、招投标办和招投标中心又都是两块牌子、一套班子，职责本能机能同化，降低了政府采购勾当的“公信力”，影响了执行与监管浸染的阐扬。
四、进一步奉行政府采购轨制的几点对策和建议
（一）分手打点与执行机构，规范采购轨范，成立和完美运行机制。全省政府采购工作会议要求，今年要自力设置集中采购执行机构，凡监管机构继续从事执行工作的，以及政府采购中心代行监管职责的，都要作为县级政府采购方针打点工作的“一票否决”。是以，建议县政府在不增添人员编制和财政承担的前提下，将政府采购中心、招投标中心、产权生意中心、药品招投标中心、土地拍卖中心等单元进行合并，成立与行政部门没有附属关系和经济益处关系的“综合招投标中心”，其营业上接管县政府采购打点办公室的看管打点，负责接管监管机构或采购人的委托，组织具体的招标、投标工作。作为履行监管本能机能的政府采购办公室，具体负责审批政府采购体例，打点信息通知布告，划定和审核采购合同，查核集中采购机构业绩，审核拨付采购资金等。
在采购轨范上，首先要抓好采购打算的编制，汇总同类商品数目，经由过程集中打包采购，确定定点供货商，形成采购规模，以此降低采购成本，达到最佳采购下场。其次要进一步规范招标采购、竞争性构和采购、询价采购、单一来历采购等采购体例的合用规模、具体轨范，并拟定具体的手艺尺度，确保采购勾当规范有序。
（二）编制政府采购预算，界定采购规模，成立和完美看管机制。一是编制政府采购预算。在搞好部门预算的同时,积极奉行政府采购预算轨制。今年11月底前，县直60％的单元要完成两套预算的编制工作，到20**年周全推开。政府采购预算批复由政府采购办下达，并对各单元的预算执行情形实施监管。二是是界定采购规模。按照年度政府集中采购目录，明晰界定集中采购的项目和规模，进一步扩年夜政府采购规模，将培训、会议、汽车燃油以及城建资金、国债资金、中小学危房刷新资金、农业综合开发资金、扶贫资金等专项资金中属于政府采购的项目纳入政府采购规模。三是严酷执行《政府采购资金财政直接支出法子》。采购资金改由国库集中收付中心直接拨付给供给商或劳务供给者。凡使用财政性资金采购货色、工程和处事的项目，未编入政府采购预算的，果断打消该项目支出预算;政府采购预算执行中，未上报政府采购打算私行自行采购的，果断拒付项目资金。四是实施全方位监管。构建行政主管部门、采购单元、新闻部门及供给商等各方面配合介入的看管系统，加年夜搜检力度，实现对采购项目的立项、招标、采购、资金拨付、使用下场评价等诸环节的全方位监控。同时，拟定政府采购投诉打点法子，维护采购人和供给商的正当权益，对采购人和供给商双方履约情形进行看管，按照有关划定对投诉事项作出措置抉择。
三、XX县政府采购工作存在的问题和不足
一是少数单元对政府采购工作熟悉不到位。政府采购作为一项廉政法子和节支法子，在奉行过程中必然会触及到一些单元和小我的益处，加上受到传统不美观念的影响，有少数单元对奉行政府采购轨制的主要性缺乏足够熟悉，甚至误认为实施政府采购是财政部门经由过程垄断采购事务以获取益处的一种体例。个体单元甚至有抵触情感，呈现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。
二是单元采购预算打算性不强。《政府采购法》明晰划定政府采购理当事先申报打算，并严酷按照核准的预算执行，可是不少单元并不按划定向政府采购打点机构申报，采购行为仍然存在较年夜的随意性。有的单元朝报夕改，提出一些不合理的前提;有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域收集培植、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采纳软抵硬磨的体例要求补办手续和支出资金，逃避看管和赏罚，干扰了政府采购工作正常开展。
三是采购规模小，笼盖规模窄。以20**年为例，全县政府采购共组织30批次，采购金额773万元，平均每批次仅25万元，剔除工程类采购，现实每批次不足15万元。如单次采购小汽车仅1台、计较机不足10台，如斯小的规模，对供给商没有较年夜的吸引力，从而影响到竞价和采购质量。今朝，定点采购仅限于汽车修理，而汽车燃油、办公用品、会议、接待、培训等还没纳入采购规模。同时，一些采购规模年夜、节支潜力年夜的项目未纳入政府采购监管规模，如使用财政性资金采办多量种子、种苗及设备以及部门重点培植项目仍由本能机能部门自行组织集中采购或分手采购。
四是打点机制有待理顺。今朝，政府采购预算还没有按划定与部门预算同步编制和实施。政府采购监管本能机能和执行本能机能也未严酷区分，政府采购办和招投标办各为两个机构、两套人马，政府采购办和政府采购中心、招投标办和招投标中心又都是两块牌子、一套班子，职责本能机能同化，降低了政府采购勾当的“公信力”，影响了执行与监管浸染的阐扬。
四、进一步奉行政府采购轨制的几点对策和建议
（一）分手打点与执行机构，规范采购轨范，成立和完美运行机制。全省政府采购工作会议要求，今年要自力设置集中采购执行机构，凡监管机构继续从事执行工作的，以及政府采购中心代行监管职责的，都要作为县级政府采购方针打点工作的“一票否决”。是以，建议县政府在不增添人员编制和财政承担的前提下，将政府采购中心、招投标中心、产权生意中心、药品招投标中心、土地拍卖中心等单元进行合并，成立与行政部门没有附属关系和经济益处关系的“综合招投标中心”，其营业上接管县政府采购打点办公室的看管打点，负责接管监管机构或采购人的委托，组织具体的招标、投标工作。作为履行监管本能机能的政府采购办公室，具体负责审批政府采购体例，打点信息通知布告，划定和审核采购合同，查核集中采购机构业绩，审核拨付采购资金等。
在采购轨范上，首先要抓好采购打算的编制，汇总同类商品数目，经由过程集中打包采购，确定定点供货商，形成采购规模，以此降低采购成本，达到最佳采购下场。其次要进一步规范招标采购、竞争性构和采购、询价采购、单一来历采购等采购体例的合用规模、具体轨范，并拟定具体的手艺尺度，确保采购勾当规范有序。
（二）编制政府采购预算，界定采购规模，成立和完美看管机制。一是编制政府采购预算。在搞好部门预算的同时,积极奉行政府采购预算轨制。今年11月底前，县直60％的单元要完成两套预算的编制工作，到20**年周全推开。政府采购预算批复由政府采购办下达，并对各单元的预算执行情形实施监管。二是是界定采购规模。按照年度政府集中采购目录，明晰界定集中采购的项目和规模，进一步扩年夜政府采购规模，将培训、会议、汽车燃油以及城建资金、国债资金、中小学危房刷新资金、农业综合开发资金、扶贫资金等专项资金中属于政府采购的项目纳入政府采购规模。三是严酷执行《政府采购资金财政直接支出法子》。采购资金改由国库集中收付中心直接拨付给供给商或劳务供给者。凡使用财政性资金采购货色、工程和处事的项目，未编入政府采购预算的，果断打消该项目支出预算;政府采购预算执行中，未上报政府采购打算私行自行采购的，果断拒付项目资金。四是实施全方位监管。构建行政主管部门、采购单元、新闻部门及供给商等各方面配合介入的看管系统，加年夜搜检力度，实现对采购项目的立项、招标、采购、资金拨付、使用下场评价等诸环节的全方位监控。同时，拟定政府采购投诉打点法子，维护采购人和供给商的正当权益，对采购人和供给商双方履约情形进行看管，按照有关划定对投诉事项作出措置抉择。
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