浅议完善政府内部层级监督制度
增强政府法制培植，是落实依法治国方略，培植社会主义政治文明的主要组成部门。在增强政府法制培植、实施科学平易近主抉择妄想、坚持依法行政，增强行政看管三个方面中，增强和完美政府内部层级看管，是一项年夜量的、经常性、成本最低、最具实效性的环节，笔者对此进行如下切磋。
一、政府内部层级看管轨制的内在和原则
各级人平易近政府内部层级看管轨制就是各级人平易近政府、政府各行政机关内部基于附属关系和《组织法》划定而发生的上级对下级、政府对部门、行政首长对工作人员的行政主体和行政行为进行的看管，是搜罗对抽象行政行为和具体行政行为以及有关轨制培植在内的全方位看管，是贯串于政府行为和行政行为的事前、事中、事后的全过程看管。它搜罗：市政府对县（市）、区政府的看管以及对所属部门和本行政管辖区域内与其部门平级并实施垂直爽领的部门的看管；上级行政机关对下级行政机关的看管；行政机关对其内设机构及其直属、委托等单元的看管；行政机关对本单元、本系统工作人员的看管。
政府内部层级看管首要搜罗行政功令（赏罚）主体和行政行为的看管两个方面。对行政功令（赏罚）主体的看管，主若是依据法令、律例、规章及编制部门下发的“三定”方案。县（市）、区以上各级政府法制机构完成审核工作后提请同级政府抉择并以同级政府名义向社会发布看管规模内的行政功令（赏罚）主体资格及其权限。对行政行为的看管，搜罗对抽象行政行为的看管和对具体行政行为的看管。对抽象行政行为的看管，即对市、县（市）、区、乡（镇）人平易近政府（含市、县（市）、直辖区人平易近政府的派出机关）以及市政府所属工作部门及驻地中省直行政机关，遵照法定权限和划定轨范拟定发布的对平正易近、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权力、义务的抉择、划定、法子、书记等规范性文件的看管，以及其改削、废止、存案及存案审查工作的看管。对具体行政行为的看管，即对具有行政功令（赏罚）主体资格的单元实施行政赏罚、行政许可（行政审批）、行政征收、行政收费、行政确认等行政行为的看管，以及对其他国家行政机关，法令、律例授权的组织，行政机关委托的组织在行政打点勾当中行使行政权益，针对特定的平正易近、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关涉及平正易近、法人或者其他组织权力、义务的行为的看管。
政府内部层级看管要遵循五个原则：一是以党中心、国务院和省委、省政府及市委、市政府提出的依法行政原则和要求管辖政府工作，坚持从严治政，依法抉择妄想，提高效率。二是以经济培植为中心，自觉从命并处事于更始、成长、不变的年夜局，充实运用法令手段，为经济、社会成长和对外开放缔造精采的法治情形。三是当真履行宪法和法令赋予的职责，依法保障社汇合理，维护法制统一，严酷按照法定权限和轨范处事，毋忝厥职。四是顺应现代化城市打点需要，按照周全培植小康社会的要求，改变政府本能机能，更始行政打点系统体例，不竭提高行政效能和处事水平。五是维护人平易近益处，呵护平正易近、法人和其他组织的正当权益，自觉接管国家权力机关的看管及人平易近群众等各项看管。
二、内部层级看管的形式和体例
内部层级看管的形式要做到“三个连系”。一是要坚持日常看管与专项看管相连系。日常看管，就是各级政府、各行政机关对其管辖规模内及营业规模的部门的日常打点，首要默示于日常工作所涉及到的行政审批、行政许可、行政赏罚、文件的制发和存案审查。专项看管首要就是本级政府对各部门及各部门对其下层单元采纳的上述工作规模内的专项搜检看管，可以采纳连系查询拜访的体例，对单一的某个规模进行集中的审查。例如市政府对所属行政机关行政赏罚方面的专项看管，可以采纳调阅行政赏罚卷宗、深切被赏罚人单元体味情形及对被罚没的资金和财物进行追查等形式，需要的可与审计、财政、物价等专项看管机关进行连系搜检。二是自动看管与受理举报投诉看管相连系。按期或不按期的“走下去”，积极自动的对下级政府或下级部门的政务进行搜检看管。同时经由过程设立举报电话和受理群众举报和打点相对人的投诉进行看管，可以经由过程行政复议和看管通知书的形式进行措置。这项工作就要求各级政府和各行政机关要增强有关法制宣传方面的工作，经由过程法令宣传在整个社会上形成一种合力，来督促、约束行政机关依法行政。三是明查与暗访相连系。明查就是公开的进行搜检，可以半年和年关按照责任制进行一次规模较年夜的搜检，也可以不按期的通知受检单元进行搜检。搜检可以经由过程听陈述请示、查资料、看轨制、找问题等体例开展。“暗访”更能增强搜检的真实性性。经由过程上述 “三个连系”，运用各类看管手段，实施条块连系、双重层级看管，就能够完美政府内部层级看管轨制，不竭增添看管搜检的频率，增强看管搜检的实效。