关于建立农村养老保障制度之管见
3、奉行农村养老保障轨制，是构建协调农村社会的内在要求。组成农村社会矛盾及其发生的原因具有多重性和多样性，但最根基的仍是源自于糊口问题、保留问题的养老问题、老年人无人赡养问题的矛盾纠缠层见迭出。比来两年南昌市接踵解决了农村五保户非农业户口问题并实施了城镇最低糊口保障轨制，对农村离任“两老”（老村支书、老村长）人员解决了糊口坚苦津贴，对农村特困家庭实施坚苦津贴，而其中绝年夜年夜都资金又是用于农村老年人员，但相对于农村老年人这一复杂群体来说，仅仅是杯水车薪，还有年夜部门农村老年人的糊口问题没有获得解决。是以，老年人因后世无能力供养导致糊口无下落的问题依然存在，因后世不供养导致糊口无下落的问题依然存在，致使有的老年人外出乞讨，有的家庭发生纠缠甚至激发命案，有的经常到各级上访乞助政府辅佐解决，这不仅分手党委政府率领的年夜量精神，还给社会发生一些不不变身分，是现代社会极不协调的一个音符。若是解决农村老年人的糊口保障问题，这一类的社会矛盾也就水到渠成了。
三、我市奉行农村养老保障轨制之可行性
1、政策基本。党的十六年夜陈述指出：“在有前提的处所，试探成立农村养老、医疗和最低糊口保障轨制”。成立和完美农村养老保障轨制，已经从道德层面上升为政策要求，甚至法令划定，从而成为政府在行政中的一项重年夜责任。
2、社会基本。跟着近年敬老院工作的成长，年迈往后到敬老院颐养天算已为社会所认同，为群众所接管，并逐渐形成风气。群众不必再在依靠社会、合作养老这个问题上作过多的社会声誉、道德评价考虑。尤其是全国都在培植协调社会、协调农村，都在全力统筹城乡成长，对我市奉行农村养老保障轨制更提出了直接要求，形成了直接压力。
3、经济基本。就南昌市而言，近年来社会经济获得了迅速成长，各级财政实力日趋雄厚，已经有前提奉行农村养老保障轨制。以20**年为准，我市农村生齿为250万人，按60岁以上为10%，65岁以上为6%计较，则全市60岁以上老年酬报25万人，65岁以上老年酬报15万人。按今朝农村糊口水平，尤其是老年人的糊口水平计较，每人年均衣食费用超不外1000元（其中，糊口必需的衣被200元/年，粮食以每月25斤年夜米计较折金约为30元，全年为360元）。若政府每年供给9000万元即每人600元的养老金，就完全可以保障15万名65岁以上农村老年人的糊口，尽管不能说是糊口过得很好，但起码可以衣食无忧。据全市人年夜会议预决算陈述：20**年，我市财政总收入打破了100亿，达到102亿，连同基金预算收入7.6亿元总量接近110亿，增添28.4%；财政支出52.2亿，连同基金预算支出6.2亿总量达到58.4亿元，增添40.1%，是完全有能力拿出零点八个百分点即9000万元为这15万名65岁以上老年人供给养老保障的（为65岁以上老年人供给养老保障，也根基合恰当前农村劳动力进入老年后逐渐损失踪劳动能力的春秋状况）。
四、奉行农村养老保障轨制之需要行动
1、财政分级承担。全市起步阶段每年拿出9000万元，往后跟着财力的增添和生齿的增添以及老龄化的加速，政府每年承担的费用还将逐年增添，所有这些费用应实施市、县两级分管。其目的首先是避免所有担子全数压在市级身上，甚至难以承受；其次为了增强县级政府的责任心，防止降低享受对象的春秋尺度，进而引起财政压力的加重和激发不需要的社会矛盾。两级分管的比例以8：2为宜，总量为9000万元的养老金市级财政承担7200万元，县级承担1800万元，这样县级财政也根基可以承受。以进贤县为例：按上述尺度计较，60万农业生齿，65岁以上老年酬报3.6万人，年养老金金额为2160万元，以市8、县2的比例，市财政转移支出总量为1728万元，县级财政承担432万元，尽管当前县级财政斗劲坚苦，但咬咬牙也是不成问题的。鉴于今年财政预算市县两级均确定，若今岁首补发，财政支出数目较年夜而未便调整预算，可以考虑从今年7月份或10月份甚至明年起步执行。
2、增强资金监管。农村老年人养老金轨制一旦执行，养老金就是农村老年人的养命钱，作为政府既要保障资金供给，也要保证资金足额达到老年人手中，是以，必需成立养老金发放监管机制。平易近政部门负责发放对象的核实，具体可采纳小我申请、村级初审、张榜发布、乡审县定的轨范确定，并实步履态打点；财政部门负责资金的发放，每年将所需资金列入预算，按月将资金拨付到银行直至老年人小我存款账户，经由过程银行存折按月发放到老年人手中；审计、监察部门负责监管对象简直定和资金的运行，防止确定对象的舞弊和资金的流失踪。