推行农村“一事一议”制度的几点思考
10-15 21:13:02
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导读：二是定见统一难。因为村平易近议事能力相对较低，有些村平易近在就成长公益事业表决时，采纳适用主义、小我主义立场，直接管益、面前受益、靠进自家或在本组的则赞成，反之就否决。受此影响，会议很难形成统一的定见，出格是几个村共用的道路、桥梁、涵闸等公益行动措施，极易呈现“世人老子没人抬”的场所排场。三是资金到位难。一些非办不成的公益事业，即使在村平易近代表会议上年夜部门人赞成经由过程了，但没有经由过程的一部门人，在筹资过程中迟迟不愿拿钱，呈现“谁赞成谁掏腰包”的情形。有的农人签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就发生“羊群效应”，激发其它农户拒交“一事一议”款；此外，有的村平易近代表也确实不能代表全体农人意愿，有的农人以对所议项目不清楚、未赞成为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了必然的坚苦。四是规范操作难。“一事一议”是新事物，操作者首要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神，缺乏现实可操作性。有的处所把计生投入、村聘教师待遇、五保户供养等不属于“一事一议”的收费项目列入议事规模
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二是定见统一难。因为村平易近议事能力相对较低，有些村平易近在就成长公益事业表决时，采纳适用主义、小我主义立场，直接管益、面前受益、靠进自家或在本组的则赞成，反之就否决。受此影响，会议很难形成统一的定见，出格是几个村共用的道路、桥梁、涵闸等公益行动措施，极易呈现“世人老子没人抬”的场所排场。
三是资金到位难。一些非办不成的公益事业，即使在村平易近代表会议上年夜部门人赞成经由过程了，但没有经由过程的一部门人，在筹资过程中迟迟不愿拿钱，呈现“谁赞成谁掏腰包”的情形。有的农人签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就发生“羊群效应”，激发其它农户拒交“一事一议”款；此外，有的村平易近代表也确实不能代表全体农人意愿，有的农人以对所议项目不清楚、未赞成为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了必然的坚苦。
四是规范操作难。“一事一议”是新事物，操作者首要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神，缺乏现实可操作性。有的处所把计生投入、村聘教师待遇、五保户供养等不属于“一事一议”的收费项目列入议事规模，有的处所“一事一议”项目较着跨越上限，有的村筹资前不张榜发布，不召开村平易近代表会议谈判，不搜聚群众定见，即使召开群众代表年夜会也是走过场，没有按要求上报审批；有的所筹资金不零丁建账、专人打点、专款专用，把“一事一议”款算作“小金库”，随意挪作他用，没有真正解决群众关心的热点难点问题。
兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳呈现的问题，从概况上看，是情形复杂、缺乏制约手段、资金打点和使用不规范等原因造成的。从深条理看，是城乡“二元”结构已深切到财政、教育、农村基本行动措施培植等各个规模所造成的，是持久以来国家税收和财政系统体例实施城市倾向和歧视“三农”的国平易近收入分配政策的功效。其原因首要有：
1、历史遣留问题的制约。村内公益事业培植收钱须“一事一议”，但有的处所因为历史遗留问题难以实施。如，某村几年前修路时打算造价十三万元，乡镇干部日夜持续作战，才收了约六万元，公路修成了，那近二分之一户的六万元再也不交了，至今谁交了,谁未交是一笔糊涂帐。现在村内办公益事业再提"一事一议"，曩昔交了钱的农户不仅否决，还要求退还曩昔交的钱，弄得村干手下不了台。
2、财政不公开的制约。有的村历年来财政不公开，甚至不知何因欠债累累，碰着"一事一议"，村平易近要求清帐，干部怕惹火烧身，不敢开展“一事一议”。如某村申请到一个土地开发指标，上级拨款八万元给打深井一眼加配套，村委会开了八万元收条给上级某部门，上级把钱拨到乡镇帐户是五万元，乡镇给村里是三万元，配套不够了，再"一事一议"收钱，农人提出八万元够了，某村干部说不清八万元怎么酿成三万元，再也不敢议了。
3、村平易近受益不均的制约。有些“一事一议”收的钱发生的效益，并不是平均给每户村平易近带来益处，有些未来受益或且则不需受益的提出否决，争吵不休，通不外。如某村修渠道，有的户那儿那里没有地，说不应收，有的户说你那地原本收三提五统时修的也是巨匠的钱。
4、缺乏法令保障的制约。因为“一事一议”兴办公益事业属村平易近自治性质，村委会对拒不履行承诺的村平易近贫窭制约手段，依法起诉没依据。所以不少村对所议定的项目，即使村平易近年夜会或村平易近代表会议经由过程并签字后，筹款仍存在极浩劫度，村委会对不交款的村平易近也没有任何法子措置。
5、村干部组织不力的制约。受持久打算经济的影响，有些下层干部已习惯向农人伸手要钱要粮，“一事一议”的实施，使村干部失踪去了向群众“伸手”的机缘，部门村干部认为“一事一议”政策性强，透明度高，要求严酷，且社会公益事业难办，人心不齐，怕出力不奉迎，导致在会议的召集、会场的放置都不能做到积极自动，呈现“该议的不议，该筹的不筹”的现象。此外，有的村干部对平易近主抉择妄想和平易近主看管没有当真贯彻，群众的平易近主权力没有获得有用行使，因而在实施“一事一议”时，部门群众介入积极性不高，功效往往是议而不外，过而难以落实。
6、城乡“二元”结构的制约。这些年来，国家每年把年夜量的财政收入用于城市基本行动措施、重点工程、重点项目、年夜江年夜河的治理，因为政府的“寻租”行为，每年数目有限的各级财政用于农村公益事业的资金，经由层层节留和克扣，资金使用效率十分低下，造成国家对农村公益事业的撑持几乎为零。农人每办一件事都要自己掏钱，造成了城乡公益事业兴办系统体例的“二元”结构，在农人收入增幅迟缓，少数处所下层组织处事不公的情形下，农人当然缺乏热情。同时，因为我国正处于城市化快速成长时代，越来越多的农村劳动力分开农村到城市成长，跟着户籍轨制和生齿迁徒政策的宽松，进城务工经商农人在后世上学等歧视性政策的打消，年夜量农村生齿将进城镇糊口和务工经商，这就造成了农村“空心”化，农村土地疏弃，农业税费难以收取，农村公益事业筹资筹劳热情削弱等一系列问题，从而影响“一事一议”的奉行实施。
二是定见统一难。因为村平易近议事能力相对较低，有些村平易近在就成长公益事业表决时，采纳适用主义、小我主义立场，直接管益、面前受益、靠进自家或在本组的则赞成，反之就否决。受此影响，会议很难形成统一的定见，出格是几个村共用的道路、桥梁、涵闸等公益行动措施，极易呈现“世人老子没人抬”的场所排场。
三是资金到位难。一些非办不成的公益事业，即使在村平易近代表会议上年夜部门人赞成经由过程了，但没有经由过程的一部门人，在筹资过程中迟迟不愿拿钱，呈现“谁赞成谁掏腰包”的情形。有的农人签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就发生“羊群效应”，激发其它农户拒交“一事一议”款；此外，有的村平易近代表也确实不能代表全体农人意愿，有的农人以对所议项目不清楚、未赞成为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了必然的坚苦。
四是规范操作难。“一事一议”是新事物，操作者首要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神，缺乏现实可操作性。有的处所把计生投入、村聘教师待遇、五保户供养等不属于“一事一议”的收费项目列入议事规模，有的处所“一事一议”项目较着跨越上限，有的村筹资前不张榜发布，不召开村平易近代表会议谈判，不搜聚群众定见，即使召开群众代表年夜会也是走过场，没有按要求上报审批；有的所筹资金不零丁建账、专人打点、专款专用，把“一事一议”款算作“小金库”，随意挪作他用，没有真正解决群众关心的热点难点问题。
兴办农村公益事业“一事一议”筹资筹劳呈现的问题，从概况上看，是情形复杂、缺乏制约手段、资金打点和使用不规范等原因造成的。从深条理看，是城乡“二元”结构已深切到财政、教育、农村基本行动措施培植等各个规模所造成的，是持久以来国家税收和财政系统体例实施城市倾向和歧视“三农”的国平易近收入分配政策的功效。其原因首要有：
1、历史遣留问题的制约。村内公益事业培植收钱须“一事一议”，但有的处所因为历史遗留问题难以实施。如，某村几年前修路时打算造价十三万元，乡镇干部日夜持续作战，才收了约六万元，公路修成了，那近二分之一户的六万元再也不交了，至今谁交了,谁未交是一笔糊涂帐。现在村内办公益事业再提"一事一议"，曩昔交了钱的农户不仅否决，还要求退还曩昔交的钱，弄得村干手下不了台。
2、财政不公开的制约。有的村历年来财政不公开，甚至不知何因欠债累累，碰着"一事一议"，村平易近要求清帐，干部怕惹火烧身，不敢开展“一事一议”。如某村申请到一个土地开发指标，上级拨款八万元给打深井一眼加配套，村委会开了八万元收条给上级某部门，上级把钱拨到乡镇帐户是五万元，乡镇给村里是三万元，配套不够了，再"一事一议"收钱，农人提出八万元够了，某村干部说不清八万元怎么酿成三万元，再也不敢议了。
3、村平易近受益不均的制约。有些“一事一议”收的钱发生的效益，并不是平均给每户村平易近带来益处，有些未来受益或且则不需受益的提出否决，争吵不休，通不外。如某村修渠道，有的户那儿那里没有地，说不应收，有的户说你那地原本收三提五统时修的也是巨匠的钱。
4、缺乏法令保障的制约。因为“一事一议”兴办公益事业属村平易近自治性质，村委会对拒不履行承诺的村平易近贫窭制约手段，依法起诉没依据。所以不少村对所议定的项目，即使村平易近年夜会或村平易近代表会议经由过程并签字后，筹款仍存在极浩劫度，村委会对不交款的村平易近也没有任何法子措置。
5、村干部组织不力的制约。受持久打算经济的影响，有些下层干部已习惯向农人伸手要钱要粮，“一事一议”的实施，使村干部失踪去了向群众“伸手”的机缘，部门村干部认为“一事一议”政策性强，透明度高，要求严酷，且社会公益事业难办，人心不齐，怕出力不奉迎，导致在会议的召集、会场的放置都不能做到积极自动，呈现“该议的不议，该筹的不筹”的现象。此外，有的村干部对平易近主抉择妄想和平易近主看管没有当真贯彻，群众的平易近主权力没有获得有用行使，因而在实施“一事一议”时，部门群众介入积极性不高，功效往往是议而不外，过而难以落实。
6、城乡“二元”结构的制约。这些年来，国家每年把年夜量的财政收入用于城市基本行动措施、重点工程、重点项目、年夜江年夜河的治理，因为政府的“寻租”行为，每年数目有限的各级财政用于农村公益事业的资金，经由层层节留和克扣，资金使用效率十分低下，造成国家对农村公益事业的撑持几乎为零。农人每办一件事都要自己掏钱，造成了城乡公益事业兴办系统体例的“二元”结构，在农人收入增幅迟缓，少数处所下层组织处事不公的情形下，农人当然缺乏热情。同时，因为我国正处于城市化快速成长时代，越来越多的农村劳动力分开农村到城市成长，跟着户籍轨制和生齿迁徒政策的宽松，进城务工经商农人在后世上学等歧视性政策的打消，年夜量农村生齿将进城镇糊口和务工经商，这就造成了农村“空心”化，农村土地疏弃，农业税费难以收取，农村公益事业筹资筹劳热情削弱等一系列问题，从而影响“一事一议”的奉行实施。
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