论我国的土地承包经营权流转制度
在不变家庭承包经营轨制的基本上，许可土地承包经营权合理流转，是农业成长的客不美观要求，也合适我们党和国家一贯的农村政策。江泽平易近同志在党的十六年夜会议上指出：“ 坚持党在农村的根基政策，持久不变并不竭完美以家庭承包经营为基本、统分连系的双层经营系统体例。有前提的处所可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，慢慢成长规模经营。尊敬农户的市场主体地位，敦促农村经营系统体例立异”。20**年3月1日起头实施的《中华人平易近共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）用了18％的法条专门划定了农村土地承包经营权的流转，从而标识表记标帜我国的土地承包经营权流转轨制的根基形成。
一、创设土地承包经营权流转轨制的需要性
任何一种轨制的设建都有着深挚的经济基本和社会需要。 在我国农村土地轨制成长、转变的过程中，国有土地所有权与使用权分手的冲击、家庭承包经营制的成熟、农业出产的现代化、小城镇的培植，孕育了农户对经营权处分的需要；这种需要反映到国家轨制机关上，就必然地发生土地承包经营权的流转轨制。
具体的讲，创设土地承包经营权流转轨制的需要性首要在以下两个方面：
1、社会学意义。土地承包经营权流转的有利于农村土地资本优化设置装备摆设和充实操作农村土地，有利于农村劳动力向二、三财富顺遂转移，反映了出产要素的合理流动和优化设置装备摆设，是农业出产向规模化、财富化经营深化的需要。
（1）农业规模化经营是我国农业现代化的基本。一九七八年的家庭承包责任制的奉行，极年夜地调动了我国农村出产积极性，协调了出产力和出产关系的不协调，促进了农户对土地的投入，轨制上的刺激功能获得了周全阐扬。但农村更始实施的第二步，即经由过程统分连系的双层经营和合作经济还显不够。仅仅将土地承包经营再延迟三十年不能从根柢上刺激促进出产力成长，也不能顺应农村成长的需要。创设农村土地承包经营权的流转轨制，可觉得农户供给土地经营扩年夜再出产首要前提，刺激农户对土地投入的积极性，在农户解决温饱的基本上向更高条理跨越。
（2）农业财富化经营是我国农业慢慢走向现代化的现实路子之一。个体农村土地承包经营市场竞争力低下，很轻易挫伤农户种植的积极性，加上农产物储存期短，加剧了买方市场的特点，使得农户个体经营势单力薄。农业财富化经营作为出产经营的社会化组织体例，其本色就是以家庭经营为基本，以市场为导向，以企业为龙头，实施出产、加工、发卖一体化，使企业与农户形成利益均沾、风险共担的益处配合体。跟着农村更始的慢慢深切，我国农业财富化经营的历程也在慢慢推进。创设土地承包经营权流转轨制为农业出产的深条理成长供给了充沛空间。
（3）促进农村小城镇培植。农村成长、转变改变了农户的未来成长标的目的，将使相当数目的农户脱离他们祖祖辈辈凭借的土地，成为新生的出产力。可是此刻良多处所的农村劳力依然是外出打短工，土地仍是他们最根基的社会糊口保障，家庭其他成员不抛却低水平的土地种植，。造成这种情形的原因除了户籍打点之外，更首要的还在于农户粮田的限制，农田收入仍是农户最根基的糊口需要保障，农户一旦分开了农村就损失踪了集体土地的那部门份额，断却了猬缩后退之路，这限制了农户迈出农村；从根柢上限制了我国小城镇培植的推进。创设土地承包经营权流转轨制，许可农户在流转土地经营权的同时取得收益并保留土地份额，减去了农户的后顾之忧。
（4）完美我国土地使用权的周全流转。国有土地使用权可以经由过程划拨、出让或承租等形式获得，而对集体土地使用权的严酷限制流转造成了我国土地市场成长的不服衡和不完美。土地使用权流转的完美将刺激一个合适市场经济纪律的土地使用权流转市场成熟。
2、法学意义。我国今朝实施的家庭承包责任制，是经由过程农户家庭与集体经济组织签定承包合同的体例，使农户获得农村土地的使用权。在这一土地所有权与使用权相分手的过程中，承包合同默示为一种债权关系，而农户基于这一合同所获得的土地使用权，也便具有了债权的属性。也恰是因为如斯，法令对农户行使使用权设立了诸多限制。如《最高人平易近法院关于审理农业承包合同纠缠案件若干问题的划定（试行）》（１９９９年７月８日起施行）第十四条划定：“承包方未经发包方赞成，让渡承包合同，转包或者交流承包经营标的物的，人平易近法院理当认定该让渡、转包、交流行为无效”。《河南省农业承包合同打点条例》（1994年1月2日施行）第十二条划定：“承包方的权力义务：……（三）在承包期内，经发包方赞成，可以依法把自己承包的项目和权力、义务的部门或全数转包、让渡给第三人、原合同仍然原效”。这种法令上的“非经赞成，不得若何”的划定，极年夜的匹敌了物权的根基属性。是以，在对农户享有的承包经营权进行法令呵护时，也只能以债权的体例进行呵护，而未能予以物权属性的呵护。可是，对农户享有的土地承包经营权的性质加以剖析，我们可以看出，农户获得的承包土地并是以享有的土地使用权理当是一种地上权，属于一种用益物权，它具有物权的诸多特征。对这种权力以债权呵护显然背离了物权法的轨则。在现实糊口中，发包方肆意措置合同的事务时有发生，而发包方之所以敢于且能够撕毁承包合同，破损合同关系，主若是因为双方成立的只是一种"合同关系"而非物权关系、农户获得的只是债权而非物权之故，而债权的匹敌与排它的效力远不及物权强。《土地承包法》划定的土地承包经营权流转的几种体例，本色上赋予了农户的土地的用益权，而这种用益权的行使相对解脱了发包方的限制。土地承包经营权流转轨制从法令轨制上对农户的土地承包经营权给以了物权呵护，这有利于促进以家庭承包经营为基本，统分连系的双层经营系统体例不竭完美和成长，保障农村经济系统体例更始不竭深切，连结农业和农村经济的可持续不酿成长。