蔡永飞：农村养老保险制度建设的三种可选思路

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如所周知，农业属于弱势财富，现阶段农人承包土地种粮食，顶多只能保证温饱，若是要想致富奔小康，最好是尽快分开土地到农业以外追求出路。可是，迄今为止，土地仍然是占生齿年夜年夜都的中国农人的保留保障，一旦分开土地，良多农人就要发生保留危机。显而易见的是，农人尽快致富的需要前提是成立替代土地作为保留保障的养老保险轨制。
　　那么，事实若何才能成立农村养老保险轨制呢？现阶段，我国学者和现实工作者对成立农村养老保险轨制的试探，首要有三种思绪：
　　第一，“土地换保障”。这一法子首要合用于城市周边因为城市扩张而征用农人土地的处所。现阶段土地换保障的操作体例也有三种：
　　一是脱离土地型，好比浙江嘉兴市，对失踪地农人以养老保险安设为主，辅之以在一次性经济抵偿基本上的自谋职业，将被征地农人统一纳入城镇居平易近社会保障系统。
　　二是土地流转型，如广东省划定农村集体培植用地使用权可上市流转，搜罗让渡、出租和典质等，收益中须有50%摆布用于农人的社会保障放置。安徽芜湖在试行农人集体所有培植用地使用权流转，焦点是土地所有权不发生转变，在多种形式的使用权转移刻日竣事后，土地仍然是农人集体所有。
　　三是土地入股型，如成都邑的《关于统筹城乡经济社会成长推进城乡一体化的定见》划定，农村集体经济组织采用以土地入股的体例介入营利性水电、交通等项目的开发培植。上海至南京的沪宁高速公路培植时征用了年夜量耕地，一些农户以被征用的耕地作价入股，每年都可以从高速公路的收益平分成。这也是对失踪地农人的一种有用的保障体例。
　　在这三种思绪中，笔者认为，脱离土地型是最可取的做法：其一，只有最终从土地上把年夜年夜都农人解放出来，才意味着中国现代化中农人问题的解决，削减农人是解决三农问题的关头。其二，土地流转和入股虽然是农人“经营”土地以增添收入的有师法子，但农人作为弱势群体，在与政府以及城里的开发商打交道的时辰，他们的益处能否获得保证，至少说是有风险的，出格是，若是在与农人合作的经营者经营失踪败，农人要想获得应得的益处难免有“与虎谋皮”之虞。所以，惹不起咱还躲不起吗，爽性彻底脱离土地，一了百了。
　　第二，“产物换保障”。劳动和社会保障部农村社会保障司的卢海元在20**年第3期《求是》杂志撰文建议，农人以产物换保障的体例，直接以农产物缴纳保险费成立农村社会养老保险轨制。国家可以在不额外增添财政承担的情形下，经由过程调整现行政策方针，把此刻首要用于粮食通顺环节的年夜量低效财政津贴，以对实施产物换保障打算的农产物进行定额津贴的体例，慢慢转向直接津贴种粮农人，首要用于撑持加入并缴纳农村社会养老保险费的农人，以立异农人津贴的非凡体例承担轨制培植的财政责任，达到调动农人加入农村社会养老保险轨制积极性的目的。这一政策设计将农产物这一潜在的社会保障资本变为现实的社会保障资本，可以知足农人对现金和社会保险轨制的渴求，首要合用于粮食主产区和以纯农户为主的农村地域，出格合用于在农村养老保险轨制培植的起步阶段。
　　第三，“以土地承包经营权换保障”。笔者在20**年第4期《调研世界》杂志第4期初步提出这一构想，后在20**年9月20日人平易近网从头进行了阐述。根基思绪是：在国家切出一部门国有土地出让金成立起农村社会保障基金（有前提的处所可以再从集体经济堆集的财富中切出一部门）的基本上，给每个农人的土地承包经营权附加上一张养老金卡，农人可以把承包经营权让渡出来，土地转包给耕田妙手，使之形陋习模经营，也可以继续持有承包经营权、耕种土地。持有养老金卡的农人在60岁退休往后，可以在交出土地承包经营权的同时，按照低保尺度，像城市居平易近一样逐月领取养老金。而让渡了土地承包经营权的农人，留在农村创业也好，成为耕田年夜户或者叫“农场主”也好，给农场主当雇佣工人也好，必需交纳应由自己承担的那一部门养老金。继续持有土地承包经营权的农人，可以且则不交纳应由自己承担的那一部门养老金，但在这个养老保险轨制在农村形成雏形往后，好比起头实施养老保险轨制三年后，每个劳动力都必需交纳应由自己承担的养老金。这一法子起头时出格合用于：在城近郊区因为征地而不得不出让土地承包经营权的农人；已经进城打工并有能力在城市里安身，且所承包的土地一向撂荒、半撂荒或者且则让给别人耕种的农人；城近郊区已经经商多年、不愿意再当农人的农人；农村中思惟解放、敢于冒险的青年农人——他们身在农村，但不筹算再从事农业，而有意于其他财富等等，也可能自愿出让土地承包经营权。在年夜年夜都实施税费更始、减轻了农人承担的处所，出格是零钱粮的处所，农人应该能够承担得起自己的养老金。而少少数确实没有能力交纳养老金的处所，可以期限由对口扶贫的处所或国家财政承担。
　　笔者认为，这三种方案都是可行的，建议泛博农村地域尽快斗胆、积极而又稳妥地进行试验，力争以尽可能快的速度成立起农村社会保障轨制。这是因为，若是没有社会保障，出格是养老保障，即使收入再多农人也不敢、不愿意等闲消费，而若是农人增收了也不用费，农村市场不能开启，中心一号文件的目的难以实现，国家也很难真正进入“加速社会主义现代化培植、周全培植小康社会的新阶段”。