对当前农地制度创新的几点看法
10-15 21:13:02
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导读： ３．土地关系仍是农村最根基的经济社会关系。上世纪９０年月中期以来，因为收入来历的多元化趋向，土地作为财富在农人财富总额中所占分量有所下降。研究资料剖明，从１９９５年到２００２年间，农村人均土地价值由４９４４．６元下降到了３９７４．３元，现实下降２６％。但这并不意味着土地对农人的主要性的降低，土地仍占农人总财富的３１％，是房产之外所占比例最年夜的财富基本。同时考虑到土地承载着就业、保障等其他财富所不具备的功能，可以认为，土地依然是农人最主要财富。同时，在农人之间、农村分歧经济组织之间以及国家、集体和农人之间，环绕土地形成了错综复杂的益处关系，仍是农村最根基的社会经济关系之一。它并没有因为曩昔承包经营土地，要缴纳响应的税费，而跟着税费系统体例更始，农人承包经营土地还会获得响应的政府津贴而发素性质上的改变。当然因为既定轨制的路径依靠特征，环绕土地形成的各类益处关系不竭自我增强和固化。农地轨制立异需要尊敬现有益处名目，在保障既得益处者权益的基本上实现帕累托改良，使土地轨制立异具有现实可能性。 ４．产权
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３．土地关系仍是农村最根基的经济社会关系。上世纪９０年月中期以来，因为收入来历的多元化趋向，土地作为财富在农人财富总额中所占分量有所下降。研究资料剖明，从１９９５年到２００２年间，农村人均土地价值由４９４４．６元下降到了３９７４．３元，现实下降２６％。但这并不意味着土地对农人的主要性的降低，土地仍占农人总财富的３１％，是房产之外所占比例最年夜的财富基本。同时考虑到土地承载着就业、保障等其他财富所不具备的功能，可以认为，土地依然是农人最主要财富。同时，在农人之间、农村分歧经济组织之间以及国家、集体和农人之间，环绕土地形成了错综复杂的益处关系，仍是农村最根基的社会经济关系之一。它并没有因为曩昔承包经营土地，要缴纳响应的税费，而跟着税费系统体例更始，农人承包经营土地还会获得响应的政府津贴而发素性质上的改变。当然因为既定轨制的路径依靠特征，环绕土地形成的各类益处关系不竭自我增强和固化。农地轨制立异需要尊敬现有益处名目，在保障既得益处者权益的基本上实现帕累托改良，使土地轨制立异具有现实可能性。
４．产权了了是农地轨制立异最焦点的内容。产权了了是农地轨制的焦点，据有、经营、收益、措置等土地权力束的集中或朋分，对农地轨制放置的公允性与效率有着深刻影响。今朝，农人所拥有的土地使用权不完整，是激发土地纠缠等诸多问题的首要原因，一方面农人对土地只有使用、经营和产物收益权，而缺乏响应的租赁、典质等财富措置权，从而损失踪了完整意义上的承包经营权；另一方面，农村土地集体所有权也是残缺的，土地进入一级市场、土地征占用，社区并不能凭借土地所有权获得响应的构和地位，加上社区和处所政府的行为不规范，必然导致年夜量的寻租行为发生，导致侵略农人土地权益的事务年夜量发生，农人拥有的土地权益得不到响应呵护。是以，从当前和此后一个时代看，农人拥有完整意义的土地承包经营权，是农地轨制立异的焦点和首要标的目的。
二、外部情形转变使农地轨制立异成为可能
作为我国农村最根基的轨制放置之一，农地轨制的转变调整影响众多益处主体，涉及良多相关轨制的从头放置，即使是细小的调整也浮现着深刻的逻辑内在。进入新世纪以来，我国经济成长呈现的阶段性特征，国家经济社会成长理念的调整，涉农政策的重年夜转变，都催生着农地轨制立异的要求，经济社会的成长为农地轨制的调整缔造了精采的外部情形。从趋向上看，农地轨制立异的可能性年夜年夜增添。
１．从成长理念和政策取向看。党的十六年夜提出了统筹城乡经济社会成长理念，在十六届四中全会上，胡锦涛总书记进一步提出了“两个趋向”主要论断，这标识表记标帜着我国农业为工业供给堆集、农村撑持城市的成长阶段已经根基竣事，工业反哺农业、城市撑持农村的新阶段正在到来。城乡统筹的方略和“两个趋向”的主要论断是我国成长计谋和指导思惟上的重年夜转折，它要求措置好新阶段的工农、城乡关系，强化农业的基本地位，调整国平易近收入分配名目，构建城乡统筹成长的系统体例机制。可以预见，跟着新的成长不美观念和政策取向的改变，出格是土地、劳动力、成本等要素资本在城乡下**流动的速度加速，资本设置装备摆设效率的提高，以及城乡统一的医疗、教育、卫生、社会保障轨制的健全和完美，将使农村土地承载的就业和保障功能进一步弱化，要求农地轨制变迁做出新的轨制放置。
２．从经济成长的阶段性看。到２００３年，我国ＧＤＰ总量打破１１．６７万亿元，财政收入达到２万亿元，以人均ＧＤＰ达到１０９０美元为标识表记标帜，我国已经进入了工业化中期阶段。一方面，农业在ＧＤＰ组成份额中已经降到１５％摆布，农产物商业额已降到进出口商品总量的５％摆布，在农人收入的来历组成中，家庭经营纯收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，这剖明农业出格是土地经营的收入功能呈现了下降；另一方面，我国的城市化水平已上升到４０％以上，尽管农业劳动力仍占城乡劳动力总数的５０％摆布，但若是把从事农村非农财富以及数以亿计的农村外出务工人员计较在非农劳动力份额中，则财富就业结构误差由３０％摆布降为１５％摆布，这声名农业出格是土地经营的就业功能也年夜年夜弱化了。是以，跟着农业产出功能的弱化，农村土地所承载的收入和就业功能是下降的，这客不美观上降低了农地轨制立异的成本。
３．土地关系仍是农村最根基的经济社会关系。上世纪９０年月中期以来，因为收入来历的多元化趋向，土地作为财富在农人财富总额中所占分量有所下降。研究资料剖明，从１９９５年到２００２年间，农村人均土地价值由４９４４．６元下降到了３９７４．３元，现实下降２６％。但这并不意味着土地对农人的主要性的降低，土地仍占农人总财富的３１％，是房产之外所占比例最年夜的财富基本。同时考虑到土地承载着就业、保障等其他财富所不具备的功能，可以认为，土地依然是农人最主要财富。同时，在农人之间、农村分歧经济组织之间以及国家、集体和农人之间，环绕土地形成了错综复杂的益处关系，仍是农村最根基的社会经济关系之一。它并没有因为曩昔承包经营土地，要缴纳响应的税费，而跟着税费系统体例更始，农人承包经营土地还会获得响应的政府津贴而发素性质上的改变。当然因为既定轨制的路径依靠特征，环绕土地形成的各类益处关系不竭自我增强和固化。农地轨制立异需要尊敬现有益处名目，在保障既得益处者权益的基本上实现帕累托改良，使土地轨制立异具有现实可能性。
４．产权了了是农地轨制立异最焦点的内容。产权了了是农地轨制的焦点，据有、经营、收益、措置等土地权力束的集中或朋分，对农地轨制放置的公允性与效率有着深刻影响。今朝，农人所拥有的土地使用权不完整，是激发土地纠缠等诸多问题的首要原因，一方面农人对土地只有使用、经营和产物收益权，而缺乏响应的租赁、典质等财富措置权，从而损失踪了完整意义上的承包经营权；另一方面，农村土地集体所有权也是残缺的，土地进入一级市场、土地征占用，社区并不能凭借土地所有权获得响应的构和地位，加上社区和处所政府的行为不规范，必然导致年夜量的寻租行为发生，导致侵略农人土地权益的事务年夜量发生，农人拥有的土地权益得不到响应呵护。是以，从当前和此后一个时代看，农人拥有完整意义的土地承包经营权，是农地轨制立异的焦点和首要标的目的。
二、外部情形转变使农地轨制立异成为可能
作为我国农村最根基的轨制放置之一，农地轨制的转变调整影响众多益处主体，涉及良多相关轨制的从头放置，即使是细小的调整也浮现着深刻的逻辑内在。进入新世纪以来，我国经济成长呈现的阶段性特征，国家经济社会成长理念的调整，涉农政策的重年夜转变，都催生着农地轨制立异的要求，经济社会的成长为农地轨制的调整缔造了精采的外部情形。从趋向上看，农地轨制立异的可能性年夜年夜增添。
１．从成长理念和政策取向看。党的十六年夜提出了统筹城乡经济社会成长理念，在十六届四中全会上，胡锦涛总书记进一步提出了“两个趋向”主要论断，这标识表记标帜着我国农业为工业供给堆集、农村撑持城市的成长阶段已经根基竣事，工业反哺农业、城市撑持农村的新阶段正在到来。城乡统筹的方略和“两个趋向”的主要论断是我国成长计谋和指导思惟上的重年夜转折，它要求措置好新阶段的工农、城乡关系，强化农业的基本地位，调整国平易近收入分配名目，构建城乡统筹成长的系统体例机制。可以预见，跟着新的成长不美观念和政策取向的改变，出格是土地、劳动力、成本等要素资本在城乡下**流动的速度加速，资本设置装备摆设效率的提高，以及城乡统一的医疗、教育、卫生、社会保障轨制的健全和完美，将使农村土地承载的就业和保障功能进一步弱化，要求农地轨制变迁做出新的轨制放置。
２．从经济成长的阶段性看。到２００３年，我国ＧＤＰ总量打破１１．６７万亿元，财政收入达到２万亿元，以人均ＧＤＰ达到１０９０美元为标识表记标帜，我国已经进入了工业化中期阶段。一方面，农业在ＧＤＰ组成份额中已经降到１５％摆布，农产物商业额已降到进出口商品总量的５％摆布，在农人收入的来历组成中，家庭经营纯收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，这剖明农业出格是土地经营的收入功能呈现了下降；另一方面，我国的城市化水平已上升到４０％以上，尽管农业劳动力仍占城乡劳动力总数的５０％摆布，但若是把从事农村非农财富以及数以亿计的农村外出务工人员计较在非农劳动力份额中，则财富就业结构误差由３０％摆布降为１５％摆布，这声名农业出格是土地经营的就业功能也年夜年夜弱化了。是以，跟着农业产出功能的弱化，农村土地所承载的收入和就业功能是下降的，这客不美观上降低了农地轨制立异的成本。
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