对当前农地制度创新的几点看法

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    土地轨制是我国农村最根基的社会经济轨制。不美观诸历史，王朝更替、社会出产力的兴衰，莫不与之有着直接或间接联系。覆按现实，新中国成立前后的土地更始、合作化行为这些激发社会出产力和出产关系强烈转变的重年夜事务都缘自于土地轨制变迁，２０世纪８０年月以来中国经济社会翻天覆地的转变，也恰是肇端于农村土地轨制的转变。无疑，土地家庭承包经营轨制简竖立，极年夜释放了我国农村出产力，对我国农业增添的浸染是巨年夜的，但必需明晰的是：土地的家庭承包经营制并没有也不成能穷尽农地轨制立异的极限，轨制的成功的同时也包含着其缺陷身分，土地的家庭承包经营轨制仍遗留了若干需要解决的问题，需要不竭立异。而且，近年来，我国经济社会发生的一系列深刻转变，不仅改变了农地轨制变迁的外部情形，也对农地轨制的转变提出了新要求，农地轨制立异的需要性和可能性日益凸显。本文拟就当前农地轨制培植有关问题作一些概要的评述，并对土地轨制立异作出框架性的简要剖析。
    一、家庭承包经营仍然是我国农村最主要的根基轨制
　  土地是我国农村最根基的出产资料，在必然的产权轨制放置和出产经营体例下，承载着向农人供给收入、知足就业、不变预期和社会保障等几年夜功能。近年来，跟着农业农村经济的成长及外部情形的转变，在分歧区域和分歧的农户经营水平的约束下，土地承载的收入、就业、保障和预期几年夜功能有消有涨，发生浸染的机理和默示形式也呈现了很年夜的转变，但这并不意味着土地轨制的主要性有所降低。事实上，家庭承包经营根基轨制放置及在此基本上成立的次级农地使用轨制，今朝仍是我国农村最具生命力、最根基的轨制放置，农村其他相关轨制的发生、变迁及其效率无不受制于此。
    １．土地供给了农人出发糊口的根基保障。解决农人、农业、农村等“三农”问题，是当前党和政府工作的重中之重。但“三农”问题的解决绕不开土地问题。就农人收入问题而言，农人增收迟缓的根柢原因在于农业就业结构的转变滞后于农业ＧＤＰ结构的转变，农人经营土地规模狭小，较少的土地承载较多的农业劳动力，相对于非农财富农业的劳动出产率过低，使从事农业经营的收入功能弱化。就农业增效而言，在数目众多的农人从事小规模经营土地的情形下，土地细碎化水平高，而且土地流转难以年夜规模推进，农业科技、农机装备无法周全推广应用，难以达到规模经济状况，土地和劳动力的设置装备摆设效率低下导致农业效益无法年夜幅度晋升。简言之，农业劳动力数目众多，家庭经营规模有限，致使农业劳动出产率低，土地产出效率不高，从而使土地承载的收入功能弱化。尽管如斯，因为农村尚未成立完整的社会保障系统，今朝，土地仍是泛博农人的根基出发糊口保障，甚至年夜量转移到城市的农村劳动力也因无法获得不变的就业，并享受到城市的社会保障，因而无法割舍与土地的联系，农村土地以凸现的保障功能为城市的成长做出另一种形式的进献，仍然具有社会“不变器”的功能，短时代内这一功能还无法被完全替代。
    ２．农地轨制制约着农村更始成长多种轨制放置。纵览更始开放二十多年我国农业、农村甚至整个国平易近经济的成长过程，可以发现农地轨制的立异是国平易近经济成长的基本。在确立了以土地家庭经营为焦点的双层经营系统体例，重塑农村经济的微不美观基本后，农村根基资本要素的设置装备摆设效率年夜年夜提高，使得农村非农财富成长、劳动力流动转移成为可能，推进了农业现代化、农村城镇化和农村经济社会的成长，进而又敦促了国平易近经济各行业的持续不变增添。迄今为止，以家庭承包经营为焦点的农地轨制依旧是影响和制约其他多种轨制放置的最主要身分。仅以农村金融轨制和农业科技处事为例，今朝农人难以获得有用处事的原因当然是多方面的，但农人拥有土地产权的残缺和经营规模狭小，农业资本不能有用设置装备摆设无论若何也是症结之一。农人要获得有用金融处事，必需拥有响应的典质财富，但农人承包的土地不能成为贷款典质的担保物；对农人的科技处事最年夜的问题是农人很难享受到面临面的处事，其原因也在于现有农地轨制框架下，农户经营规模超小，政府有限公共资本与数以亿计农户之间信息沟通、中介处事成本过高，生意费用问题难以解决。反之，也可发现农地轨制与其它轨制放置之间又互为制约，农地轨制的立异、农户土地产权了了和权力膨胀以及农人经营土地规模扩张又有赖于工业化、城镇化的成长，有赖于农村劳动力转移、生齿迁移，有赖于农村社会保障轨制的完美等。农地轨制的立异同样取决于外部情形的转变。

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