对当前农地制度创新的几点看法
10-15 21:13:02
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导读：３．从国家、社区和农人的土地关系看。比来几年，我国农村税费更始迅速推进，今朝全国已有２７个省打消了农业税，到２００６年可以提前实现打消农业税的方针。周全打消农业税后，国家不收农业税，农人种地不纳粮，中国几千年来以农养政的时代即将终结，其意义是怎么估价也不为过。然而，更主要的是打消农业税，从根柢上改变了经由过程土地经营浮现的国家、社区与农户之间的传统关系。国家不必再把土地作为“编户齐平易近”的首要依据和索取农业残剩的载体，农人经营土地不单不需要继续向国家纳税，向社区缴费，反而会因为经营土地获得津贴等多项政府撑持。响应的土地收入、就业和保障功能也会呈现此涨彼落的转变。加上城乡一体化的成长，土地等要素资本的进一步优化设置装备摆设，使农村土地轨制立异的可能性年夜年夜增添。４．从区域成长不平衡性上看。我国经济社会成长默示出较着的不平衡特征，东、中、西几年夜经济带的差异很年夜。２００２年，我国东部地域人均ＧＤＰ已相当于中部的２．０８倍和西部地域的２．６３倍，上海市的人均ＧＤＰ是贵州省的１２．８９倍，农人人均纯收入是贵州
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３．从国家、社区和农人的土地关系看。比来几年，我国农村税费更始迅速推进，今朝全国已有２７个省打消了农业税，到２００６年可以提前实现打消农业税的方针。周全打消农业税后，国家不收农业税，农人种地不纳粮，中国几千年来以农养政的时代即将终结，其意义是怎么估价也不为过。然而，更主要的是打消农业税，从根柢上改变了经由过程土地经营浮现的国家、社区与农户之间的传统关系。国家不必再把土地作为“编户齐平易近”的首要依据和索取农业残剩的载体，农人经营土地不单不需要继续向国家纳税，向社区缴费，反而会因为经营土地获得津贴等多项政府撑持。响应的土地收入、就业和保障功能也会呈现此涨彼落的转变。加上城乡一体化的成长，土地等要素资本的进一步优化设置装备摆设，使农村土地轨制立异的可能性年夜年夜增添。
４．从区域成长不平衡性上看。我国经济社会成长默示出较着的不平衡特征，东、中、西几年夜经济带的差异很年夜。２００２年，我国东部地域人均ＧＤＰ已相当于中部的２．０８倍和西部地域的２．６３倍，上海市的人均ＧＤＰ是贵州省的１２．８９倍，农人人均纯收入是贵州省的４．１８倍。这种由区域位置、资本禀赋、成长计谋等多方面原因引起的成长不服衡，对土地轨制的变迁影响也是较着的。在东部发家地域已经率先根基实现了现代化，部门农村居平易近已经改变为城镇居平易近，农地响应承载的就业和保障功能弱化，但土地集约操作的收入功能以及潜在的财富价值，使农地作为经济发家地域农村最年夜的财富载体地位却加倍闪现。而在经济欠发家地域，农地承载的就业、收入和社会保障功能在可以预见的时代内将继续潜存。换言之，区域成长的不平衡性，为分歧区域农地轨制立异的分歧典型供给了很好的基本和前提。
５．从土地资本的设置装备摆设效率看。当前农业的效益不高，首要原因在于土地的设置装备摆设效率低下。一方面，土地资本极为稀缺，２００４年我国耕地只有１８．３７亿亩，人均耕地仅１．４１亩，不到世界平均水平的一半；另一方面，尽管农业劳动力中年夜量是从事非农财富的劳动力，但从事农业经营的劳动力绝对数仍然偏高，我国有农户接近２．５亿户，平均每户经营土地不到半公顷，导致土地细碎化问题严重，资本设置装备摆设效率不高。今朝，农业劳动出产率为第二财富的１／８和第三财富的１／４。是以，提高农业产出效率，提高农业劳动力出产率，促进农业财富持续不酿成长，需要一方面跟着经济社会的成长，出格是工业化、城市化的推进年夜量转移农村劳动力，分工分业，削减直接从事农业出产，出格是土地经营的劳动力数目；另一方面，晋升土地资本的设置装备摆设效率，形成专业化、区域化和规模化的农业财富名目，千方百计地阐扬土地的收入和就业功能。
三、农地轨制立异关头是推进农地使用权流转
任何时代，农地产权束的完整性，以及组成完整产权的据有、使用、收益、处分权在分歧行为主体间的调整和分配都是农地轨制的焦点。当前，强化农人的土地承包权益，在国家、社区与农户之间形成清楚而有保障的产权鸿沟，是农地轨制变迁的根基标的目的。就具体路子而言，使农人的土地权益能够经由过程市场经济的法子获得优化设置装备摆设，进一步敦促农地使用权流转，是当前农地轨制立异和提高土地资本设置装备摆设效率的打破口。
１．进一步了了农地产权的主要性。纵不美观我国上千年来的土地轨制变迁，横看世界列国根基的土地轨制放置，一个最根基的事实是：土地产权的焦点在于使用权和所有权的合理分手。从我国的农地轨制放置看，所有权和使用权两权分手的关头在于强化农人的土地承包经营权，在承包经营权下分手使用权。只有享有充实而有保障的土地承包经营权，农人才会有真正意义上的土地据有、经营、收益、措置权。当前，要进一步了了农人土地承包经营权的产权鸿沟，试探进一步强化农人土地承包经营权的路子和法子，赋予农人充实的土地权力。所谓强化农人土地的承包经营权，一是土地承包刻日要连结相对长的时代，使农人具有不变的预期；二是承包权要可以担任、典质、转租、让渡、交流；三是承包经营权要慢慢市场化，农人可以凭借承包经营权，转出转进土地使用权，促进土地资本设置装备摆设效率提高。
２．推进农地使用权流转势在必行。多年来，因为各类原因，我国农村土地使用权流转，搜罗规模经营的扩张，各方面的争议很年夜。实践中，农地流转的发生率一向在５％摆布盘桓，没有年夜的进展。可是，跟着农业和农村经济成长外部情形的转变，出格是农地经营承载的功能转变，使农地使用权流转的需要性和可能性更为凸现。事实上，在现阶段所谓农地轨制立异，在很年夜水平上是对土地使用权在更年夜规模，在分歧行为主体间的权力设置装备摆设的从头熟悉。出格是在我国经济社会成长进入新阶段后，农村劳动力的转移、非农财富的成长，客不美观上加年夜了农业与非农业在经营收益上的差距，若何提高农业劳动出产率，进而提高土地的收入功能，必需推进土地使用权流转。从此外角度剖析，敦促农地流转的需要性表此刻以下几点。首先，使用权不流转，家家户户经营小块土地，极晦气于劳动力的充实操作，收入也有限，同时小块土地经营还按捺农业机械化的成长，制约了农业科技的推广应用，甚至会因土地破碎导致耕地的弃荒等，而土地使用权合
３．从国家、社区和农人的土地关系看。比来几年，我国农村税费更始迅速推进，今朝全国已有２７个省打消了农业税，到２００６年可以提前实现打消农业税的方针。周全打消农业税后，国家不收农业税，农人种地不纳粮，中国几千年来以农养政的时代即将终结，其意义是怎么估价也不为过。然而，更主要的是打消农业税，从根柢上改变了经由过程土地经营浮现的国家、社区与农户之间的传统关系。国家不必再把土地作为“编户齐平易近”的首要依据和索取农业残剩的载体，农人经营土地不单不需要继续向国家纳税，向社区缴费，反而会因为经营土地获得津贴等多项政府撑持。响应的土地收入、就业和保障功能也会呈现此涨彼落的转变。加上城乡一体化的成长，土地等要素资本的进一步优化设置装备摆设，使农村土地轨制立异的可能性年夜年夜增添。
４．从区域成长不平衡性上看。我国经济社会成长默示出较着的不平衡特征，东、中、西几年夜经济带的差异很年夜。２００２年，我国东部地域人均ＧＤＰ已相当于中部的２．０８倍和西部地域的２．６３倍，上海市的人均ＧＤＰ是贵州省的１２．８９倍，农人人均纯收入是贵州省的４．１８倍。这种由区域位置、资本禀赋、成长计谋等多方面原因引起的成长不服衡，对土地轨制的变迁影响也是较着的。在东部发家地域已经率先根基实现了现代化，部门农村居平易近已经改变为城镇居平易近，农地响应承载的就业和保障功能弱化，但土地集约操作的收入功能以及潜在的财富价值，使农地作为经济发家地域农村最年夜的财富载体地位却加倍闪现。而在经济欠发家地域，农地承载的就业、收入和社会保障功能在可以预见的时代内将继续潜存。换言之，区域成长的不平衡性，为分歧区域农地轨制立异的分歧典型供给了很好的基本和前提。
５．从土地资本的设置装备摆设效率看。当前农业的效益不高，首要原因在于土地的设置装备摆设效率低下。一方面，土地资本极为稀缺，２００４年我国耕地只有１８．３７亿亩，人均耕地仅１．４１亩，不到世界平均水平的一半；另一方面，尽管农业劳动力中年夜量是从事非农财富的劳动力，但从事农业经营的劳动力绝对数仍然偏高，我国有农户接近２．５亿户，平均每户经营土地不到半公顷，导致土地细碎化问题严重，资本设置装备摆设效率不高。今朝，农业劳动出产率为第二财富的１／８和第三财富的１／４。是以，提高农业产出效率，提高农业劳动力出产率，促进农业财富持续不酿成长，需要一方面跟着经济社会的成长，出格是工业化、城市化的推进年夜量转移农村劳动力，分工分业，削减直接从事农业出产，出格是土地经营的劳动力数目；另一方面，晋升土地资本的设置装备摆设效率，形成专业化、区域化和规模化的农业财富名目，千方百计地阐扬土地的收入和就业功能。
三、农地轨制立异关头是推进农地使用权流转
任何时代，农地产权束的完整性，以及组成完整产权的据有、使用、收益、处分权在分歧行为主体间的调整和分配都是农地轨制的焦点。当前，强化农人的土地承包权益，在国家、社区与农户之间形成清楚而有保障的产权鸿沟，是农地轨制变迁的根基标的目的。就具体路子而言，使农人的土地权益能够经由过程市场经济的法子获得优化设置装备摆设，进一步敦促农地使用权流转，是当前农地轨制立异和提高土地资本设置装备摆设效率的打破口。
１．进一步了了农地产权的主要性。纵不美观我国上千年来的土地轨制变迁，横看世界列国根基的土地轨制放置，一个最根基的事实是：土地产权的焦点在于使用权和所有权的合理分手。从我国的农地轨制放置看，所有权和使用权两权分手的关头在于强化农人的土地承包经营权，在承包经营权下分手使用权。只有享有充实而有保障的土地承包经营权，农人才会有真正意义上的土地据有、经营、收益、措置权。当前，要进一步了了农人土地承包经营权的产权鸿沟，试探进一步强化农人土地承包经营权的路子和法子，赋予农人充实的土地权力。所谓强化农人土地的承包经营权，一是土地承包刻日要连结相对长的时代，使农人具有不变的预期；二是承包权要可以担任、典质、转租、让渡、交流；三是承包经营权要慢慢市场化，农人可以凭借承包经营权，转出转进土地使用权，促进土地资本设置装备摆设效率提高。
２．推进农地使用权流转势在必行。多年来，因为各类原因，我国农村土地使用权流转，搜罗规模经营的扩张，各方面的争议很年夜。实践中，农地流转的发生率一向在５％摆布盘桓，没有年夜的进展。可是，跟着农业和农村经济成长外部情形的转变，出格是农地经营承载的功能转变，使农地使用权流转的需要性和可能性更为凸现。事实上，在现阶段所谓农地轨制立异，在很年夜水平上是对土地使用权在更年夜规模，在分歧行为主体间的权力设置装备摆设的从头熟悉。出格是在我国经济社会成长进入新阶段后，农村劳动力的转移、非农财富的成长，客不美观上加年夜了农业与非农业在经营收益上的差距，若何提高农业劳动出产率，进而提高土地的收入功能，必需推进土地使用权流转。从此外角度剖析，敦促农地流转的需要性表此刻以下几点。首先，使用权不流转，家家户户经营小块土地，极晦气于劳动力的充实操作，收入也有限，同时小块土地经营还按捺农业机械化的成长，制约了农业科技的推广应用，甚至会因土地破碎导致耕地的弃荒等，而土地使用权合
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