在贯彻实施行政许可法电视电话会议上的讲话
10-15 21:13:02
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导读：第二，增强政府立法工作，不竭提高立法质量和水平。我省当前及此后一个时代的政府立法使命是：要果断贯彻“三个代表”主要思惟，坚持执政为平易近的根柢宗旨，紧紧环绕完美社会主义市场经济系统体例、维护市场经济秩序，贯彻落实周全、协调、可持续成长不美观，从我省经济社会成长的现实需要出发，抓紧研究拟定相关的处所性律例和规章。在增强经济调节和市场监管方面立法的同时，更要正视社会打点和公共处事方面的立法，高度正视人平易近群众关注的热点、难点问题的立法，力争使立法历程同更始、成长的历程相顺应。要正确措置好立法实时“跟进”社会实践和恰当超前立法的关系。要不竭总结经验，把握立法纪律，进一步立异政府立法工作的体例和机制。政府立法工作要实施立法工作者、现实工作者和专家学者相连系，并经由过程听政会、论证会、座谈会、公示等多种体例，普遍听取人平易近群众和社会各界的定见，使立法充实反映平易近意，具有普遍的群众基本，能真正解决我省经济和社会成长中的现实问题。太原、年夜同两市政府要切实增强对政府立法工作的率领，搞好规划，统筹放置，保证重点，不竭
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第二，增强政府立法工作，不竭提高立法质量和水平。我省当前及此后一个时代的政府立法使命是：要果断贯彻“三个代表”主要思惟，坚持执政为平易近的根柢宗旨，紧紧环绕完美社会主义市场经济系统体例、维护市场经济秩序，贯彻落实周全、协调、可持续成长不美观，从我省经济社会成长的现实需要出发，抓紧研究拟定相关的处所性律例和规章。在增强经济调节和市场监管方面立法的同时，更要正视社会打点和公共处事方面的立法，高度正视人平易近群众关注的热点、难点问题的立法，力争使立法历程同更始、成长的历程相顺应。要正确措置好立法实时“跟进”社会实践和恰当超前立法的关系。要不竭总结经验，把握立法纪律，进一步立异政府立法工作的体例和机制。政府立法工作要实施立法工作者、现实工作者和专家学者相连系，并经由过程听政会、论证会、座谈会、公示等多种体例，普遍听取人平易近群众和社会各界的定见，使立法充实反映平易近意，具有普遍的群众基本，能真正解决我省经济和社会成长中的现实问题。太原、年夜同两市政府要切实增强对政府立法工作的率领，搞好规划，统筹放置，保证重点，不竭完美。同时，立新法要同改削现行法一并考虑。要以国家法令律例为依据，抓紧清理政府规章及规范性文件，该废止的果断废止，该修订的要抓紧修订完美。拟定的政府规章及规范性文件必需合适国家法令律例的根基原则，要与国务院的部门规章协调、统一，切实维护国家法制的统一和庄严。
第三，要理顺行政功令系统体例，严酷规范行政功令行为。行政功令是依法行政的关头环节，也是需要增强和改良的亏弱环节。坚持依法行政，要求各级政府机关及工作人员都要严酷执行法令律例和规章，按照法定权限和轨范行使权力、履行职责；各级政府机关及其工作人员都要严酷依法处事，学会并长于依法措置经济社会事务。要加速成立权责明晰、行为规范、看管有用、保障有力的行政功令系统体例。进一步规范行政功令主体，防止多头功令，做到权益法定，积极奉行相对集中行政赏罚权、开展综合功令的试点及推广工作；要完美行政功令轨范，严酷按照法定轨范功令，防止轨范违法；全力奉行行政功令责任制、过错究查制和评议查核制，并成立响应的奖惩轨制，激励和约束行政功令人员严酷功令、合理功令、文明功令，保证行政权力的依法有用行使。
第四，进一步完美行政看管轨制，强化对行政权力的看管。坚持依法行政，必需做到有权必有责、用权受看管、侵权要抵偿。强化对行政权力的制约和看管，一要自觉接管人年夜的依法看管和政协的平易近主看管，自觉接管社会各方面和人平易近群众的平易近主看管；二要增强对法令、律例和规章执行情形的看管搜检；三要依法增强行政系统内部的层级看管，做好行政复议工作；四要增强对政府规章和规范性文件的存案审查工作。成立和完美行政赏罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计剖析轨制，实时发现和更正违法行政行为。
三、切实改变政府本能机能，推进政府打点立异
行政许可法的公布施行，标识表记标帜着我国政府对经济社会事务的打点正不竭走向轨制化、规范化、法制化，对政府打点理念、打点本能机能、打点系统体例、打点体例以及政府工作人员的打点行为，都将发生重年夜影响，也对我们的政府工作提出了良多新的要求。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，加速政府本能机能改变，推进政府打点立异。
第一，行政许可设定要于法有据。行政许可法明晰了行政许可的规模。划定凡是平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的事项，经由过程市场竞争能够有用调节的事项，经由过程行业组织或者中介机构能够打点的事项，行政机关采用事后看管及其他行政打点体例能够解决的事项，都可以不设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必需彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令通顺，消弭市场朋分、地域呵护和行业垄断。要求我们必需鼎力推进政府打点立异，加速实现政企分隔、政事分隔、政社分隔，周全履行经济调节、市场监管、社会打点和公共处事的政府本能机能。
第二，行政许可打点要公开透明。行政许可法划定，有关行政许可的事项、前提、尺度、轨范、刻日都要公开，行政许可的实施和功效，除涉及国家奥秘、商业奥秘或者小我隐私以外，也理当公开；平正易近、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者短长关系人重年夜益处的，可以要求进行听证；同时，行政机关必需老实守信，发布的信息必需真实靠得住，政策必需连结相对不变；因法令、律例或规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众益处受损的，要依法予以抵偿。这就要求我们必需坚持科学平易近主抉择妄想，鼎力奉行政务公开，杜绝“暗箱操作”，有用约束行政行为，增强政府信用培植，做到公开、公允、合理，守信于平易近。
第二，增强政府立法工作，不竭提高立法质量和水平。我省当前及此后一个时代的政府立法使命是：要果断贯彻“三个代表”主要思惟，坚持执政为平易近的根柢宗旨，紧紧环绕完美社会主义市场经济系统体例、维护市场经济秩序，贯彻落实周全、协调、可持续成长不美观，从我省经济社会成长的现实需要出发，抓紧研究拟定相关的处所性律例和规章。在增强经济调节和市场监管方面立法的同时，更要正视社会打点和公共处事方面的立法，高度正视人平易近群众关注的热点、难点问题的立法，力争使立法历程同更始、成长的历程相顺应。要正确措置好立法实时“跟进”社会实践和恰当超前立法的关系。要不竭总结经验，把握立法纪律，进一步立异政府立法工作的体例和机制。政府立法工作要实施立法工作者、现实工作者和专家学者相连系，并经由过程听政会、论证会、座谈会、公示等多种体例，普遍听取人平易近群众和社会各界的定见，使立法充实反映平易近意，具有普遍的群众基本，能真正解决我省经济和社会成长中的现实问题。太原、年夜同两市政府要切实增强对政府立法工作的率领，搞好规划，统筹放置，保证重点，不竭完美。同时，立新法要同改削现行法一并考虑。要以国家法令律例为依据，抓紧清理政府规章及规范性文件，该废止的果断废止，该修订的要抓紧修订完美。拟定的政府规章及规范性文件必需合适国家法令律例的根基原则，要与国务院的部门规章协调、统一，切实维护国家法制的统一和庄严。
第三，要理顺行政功令系统体例，严酷规范行政功令行为。行政功令是依法行政的关头环节，也是需要增强和改良的亏弱环节。坚持依法行政，要求各级政府机关及工作人员都要严酷执行法令律例和规章，按照法定权限和轨范行使权力、履行职责；各级政府机关及其工作人员都要严酷依法处事，学会并长于依法措置经济社会事务。要加速成立权责明晰、行为规范、看管有用、保障有力的行政功令系统体例。进一步规范行政功令主体，防止多头功令，做到权益法定，积极奉行相对集中行政赏罚权、开展综合功令的试点及推广工作；要完美行政功令轨范，严酷按照法定轨范功令，防止轨范违法；全力奉行行政功令责任制、过错究查制和评议查核制，并成立响应的奖惩轨制，激励和约束行政功令人员严酷功令、合理功令、文明功令，保证行政权力的依法有用行使。
第四，进一步完美行政看管轨制，强化对行政权力的看管。坚持依法行政，必需做到有权必有责、用权受看管、侵权要抵偿。强化对行政权力的制约和看管，一要自觉接管人年夜的依法看管和政协的平易近主看管，自觉接管社会各方面和人平易近群众的平易近主看管；二要增强对法令、律例和规章执行情形的看管搜检；三要依法增强行政系统内部的层级看管，做好行政复议工作；四要增强对政府规章和规范性文件的存案审查工作。成立和完美行政赏罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计剖析轨制，实时发现和更正违法行政行为。
三、切实改变政府本能机能，推进政府打点立异
行政许可法的公布施行，标识表记标帜着我国政府对经济社会事务的打点正不竭走向轨制化、规范化、法制化，对政府打点理念、打点本能机能、打点系统体例、打点体例以及政府工作人员的打点行为，都将发生重年夜影响，也对我们的政府工作提出了良多新的要求。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，加速政府本能机能改变，推进政府打点立异。
第一，行政许可设定要于法有据。行政许可法明晰了行政许可的规模。划定凡是平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的事项，经由过程市场竞争能够有用调节的事项，经由过程行业组织或者中介机构能够打点的事项，行政机关采用事后看管及其他行政打点体例能够解决的事项，都可以不设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必需彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令通顺，消弭市场朋分、地域呵护和行业垄断。要求我们必需鼎力推进政府打点立异，加速实现政企分隔、政事分隔、政社分隔，周全履行经济调节、市场监管、社会打点和公共处事的政府本能机能。
第二，行政许可打点要公开透明。行政许可法划定，有关行政许可的事项、前提、尺度、轨范、刻日都要公开，行政许可的实施和功效，除涉及国家奥秘、商业奥秘或者小我隐私以外，也理当公开；平正易近、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者短长关系人重年夜益处的，可以要求进行听证；同时，行政机关必需老实守信，发布的信息必需真实靠得住，政策必需连结相对不变；因法令、律例或规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众益处受损的，要依法予以抵偿。这就要求我们必需坚持科学平易近主抉择妄想，鼎力奉行政务公开，杜绝“暗箱操作”，有用约束行政行为，增强政府信用培植，做到公开、公允、合理，守信于平易近。
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