在贯彻实施行政许可法 工作会议上的讲话

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　　此次会议的首要使命是：传达进修全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府打点立异和本能机能改变。会上，朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。但愿巨匠当真进修，深刻体味，切实抓好贯彻落实。《中华人平易近共和国行政许可法》的发布实施，是我国社会主义平易近主与法制培植的一件年夜事，市委、市政府对贯彻实施这部法令很是正视。市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究，市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会议研究的定见，下面我讲以下四点：一、充实熟悉实施行政许可法的重年夜意义，切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感 行政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的主要法令。其所确立的根基原则、轨制和具体法子，以及所蕴含的法治理念，集中浮现了政府执政为平易近的宗旨，顺应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的素质要求。它的公布施行，对于完美社会主义市场经济系统体例，顺应插手世贸组织后对外开放的新形势，促进政府对经济社会事务打点的轨制化、规范化、法制化，推进政府打点立异、本能机能改变和廉政培植，具有十分主要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”主要思惟和执政为平易近的具体浮现。胡锦涛同志在去年“七一”讲话中警告全党，要立党为公，执政为平易近。我们的政府是人平易近的政府，根柢宗旨是为人平易近处事。实践“三个代表”主要思惟和为人平易近处事的根柢宗旨，要求各级行政机关在从事行政打点勾当中，必需把人平易近群众的根柢益处放在首位。我们现行的行政审批中，有一些行政许可事项是不应设置的；有一些理当设置的行政许可事项，轨范斗劲繁琐，群众感应未便利。针对这些问题，行政许可法明晰规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可轨范、提高处事效率、供给优质处事、实施相信呵护等提出了明晰要求。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地实现和维护最泛博人平易近群众的根柢益处。第二，贯彻实施行政许可法，是完美社会主义市场经济系统体例的客不美观要求。深化行政打点系统体例更始，是推进经济系统体例更始的主要内容。党的十六届三中全会关于完美社会主义市场经济系统体例的抉择强调，要更年夜限度地阐扬市场在资本设置装备摆设中的基本性浸染。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，严酷节制行政许可设定权，明晰划定了行政许可事项的规模。它的公布施行，有利于削减和限制不需要的行政许可，削减政府对经济社会事务勾当的直接干与干与，消弭影响正常市场竞争的系统体例性障碍，促进统一、公允、规范、有序的市场系统的形成。第三，贯彻实施行政许可法，是周全推进依法行政，培植法治政府的必然选择。依法行政是依法治市的根基要求。行政许可法顺应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的素质要求，坚持和浮现了各级政府理当是法治政府、有限政府、处事政府、透明政府、诚信政府、责任政府的根基理念，反映了设权应法定、有权必有责、用权受看管、侵权需抵偿等权力运行的一般纪律。曩昔，行政许可权过年夜过滥，加上实施行政许可的随意性和缺乏需要的看管制约，往往滋长失利。近年来查处的率领干部失利案件，年夜多与滥用行政许可权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了规范，又划定了响应的法令责任，强化了看管和约束，有利于成立科学合理的权力运行机制，从泉源上防止审批中的“暗箱操作”和权钱生意的“寻租”行为，从泉源上治理失利。第四，贯彻实施行政许可法，是培植社会主义政治文明的主要内容。  （四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从泉源上预防和治理失利
　　
　　行政许可法经由过程划定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前发布行政许可的事项、依据、前提、数目、轨范、刻日以及需要提交的全数材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而经由过程信函、邮件等体例提出行政许可申请，并对行政许可事项响应采纳招标拍卖、统一考试、实地检测等体例作出抉择，增添透明度，削减了行政机关工作人员与申请人之间的暗里接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。行政许可法经由过程划定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他益处，确保权力与益处脱钩；经由过程对设定和实施行政许可全过程各个环节的严酷监控，有利于预防和避免行政机关操作行政许可“设租”、“寻租”，从泉源上、轨制上预防和治理失利。成长社会主义平易近主，健全社会主义法制，培植社会主义政治文明，是周全培植小康社会的主要方针。行政许可法划定了行政许可依据、实施、功效公开轨制，行政许可托息共享轨制，设定与实施行政许可听证轨制等，进一步规范了公家介入打点、看管行政权力轨制和轨范，有利于促进社会主义平易近主政治培植，保障人平易近群众依法介入国家经济社会事务打点，行使当家作主的平易近主权力。总之，行政许可法的实施，是我国社会主义平易近主与法制培植的一件年夜事，对各级政府工作将发生重年夜而深远的影响。各级政府出格是率领干部，必然要从讲政治、讲年夜局的高度，深刻熟悉实施行政许可法的主要性和需要性，自觉地把思惟和步履高度统一到中心的重年夜抉择妄想上来，真正把行政许可法的贯彻实施，作为我们各级政府和政府各部门的一项主要职责，作为政府法制培植的一项重年夜而紧迫的使命，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好行政许可法的贯彻实施，鼎力改善法制情形，全力促进我市经济社会持续快速协调健康成长。  四、增强率领，明晰责任，确保贯彻实施行政许可法工作顺遂进行贯彻实施行政许可法是一项复杂的系统工程，不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力与私权力关系的调整，同时对政府的打点理念、打点系统体例、打点体例的改变提出了新的要求，有的还涉及深条理的更始问题，牵扯的面广，触动的益处年夜，实施过程中，需要做年夜量艰辛详尽的工作。从此刻起到今年7月1日行政许可法正式施行，只有四个月时刻。时刻紧，使命重，要求高。各地、各部门必然要增强对贯彻实施行政许可法的率领，精心组织，抓紧做好实施的各项筹备工作，确保行政许可法顺遂贯彻实施。一是要增强率领，明晰责任。各级政府、各部门的率领同志出格是一把手，必然要讲年夜局，讲法治，亲自抓，负总责。各地各部门都要成立贯彻实施行政许可法工作率领小组，由一把手担任组长，常务副职和分管率领担任副组长。要抓紧拟定具体的工作规划，搞好组织协调，增强督促搜检，确保各项工作落到实处。  （一）当真组织好行政许可法的进修、宣传和培训工作       行政许可法是规范政府配合行为的一部主要法令，其所确立的原则和一系列轨制，是对现行行政许可轨制的重年夜更始与立异。行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、出格是率领干部，都要按照国务院通知的要求,从实践“三个代表”主要思惟的高度，切实提高对行政许可法主要意义的熟悉，带头进修这部法令，切确理解、正确把握、深刻体味其精神本色，改变不顺应行政许可法精神的思惟不美观念。政府法制工作机构作为本级政府或者本部门率领在政府法制方面的参谋和助手,要在本级政府或者本部门的统一率领下，连系本处所、本部门的现实情形，抓紧拟订进修、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，经本级政府或者本部门率领赞成后当真组织实施。要按照学用连系的原则，对打点行政许可权事项的工作人员进行行政许可法的专门培训，使他们切确理解、周全把握、正确运用行政许可法的各项划定。要充实操作报刊、广播、互联网等各类舆论宣传工具，采纳多种活跃活跃的形式，普遍深切地宣传行政许可法，使泛博人平易近群众熟悉行政许可法的有关划定，体味自己享有的各项权力，充实施使这些权力，有用维护自己的正当权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有用看管，并明晰自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。二是要深切查询拜访研究，实时研究息争决行政许可法实施过程中呈现的新情形新问题。实施行政许可法，是对现行行政打点体例的深刻转变。确保这部法令的顺遂实施，必需做好深切详尽的查询拜访研究工作。好比：若何搞好实施行政许可法同业政审批轨制更始的跟尾；若何按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资系统体例更始；若何规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；若何增强社会信用系统、电子政务系统培植，等等，都是贯彻实施行政许可法需要进一步研究息争决的问题。各地各部门都要慎密连系各自的现实，有针对性地、缔造性地抓好贯彻实施这部法令的各项工作，同时要长于发现和培育典型，当真总结经验，研究新情形，解决新问题，为周全贯彻实施好这部法令缔造前提。三是要慎密亲密配合，通力协作。各地、各部门都要把施行行政许可法尽快纳入主要议事日程，拟定具体方案。司法行政部门要将行政许可法的宣传教育，纳入“四五”普法规划，抓好各级各类人员进修；各级政府行政审批轨制更始率领小组办公室都要按照行政许可法的要求，进一步加年夜行政审批轨制更始力度，有依据的保留，没有依据的一律打消；编制打点部门对行政许可项目调整所涉及的机构本能机能和编制问题，要实时提出措置定见；财政部门要将各行政机关实施行政许可所需经费纳入财政预算，搞好经费保障；所有行政许可的实施机关，都要讲政治、顾年夜局、守纪律，涉及放权和本部门益处问题时，要严酷按照法令划定办；市政府各部门要积极撑持各地按行政许可法要求进行轨制立异。总之，各地、各部门必然要平稳树立全局不美观念，强化法治意识，在贯彻实施行政许可法的过程中，自觉增强配合，通力协作，防止呈现“肠梗阻”，确保行政许可法顺遂实施。同志们，贯彻实施好行政许可法，具有十分主要的意义。我们必然要在以胡锦涛同志为总书记的党中心的正确率领下，周全贯彻“三个代表”主要思惟，以对党、对人平易近、对历史高度负责的精神，当真贯彻实施行政许可法，推进依法行政，提高政府打点水平，全力为全市经济社会持续快速协调健康成长营造精采的法制情形。 二、明晰使命，抢抓进度，按时保质完成行政许可划定、行政许可实施机关、行政许可项目的清理工作清理工作是周全实施行政许可法的基本和前提，是一项硬使命和攻坚战。各地各部门必然要周密打算，严密组织，确保按时保质完成行政许可划定、实施机关和具体项目的三项清理使命。在清理工作中，要注重明晰和把握好以下几点： １、    要明晰清理方针。 清理工作的近期方针是，完成好“三清理”使命，确保20**年7月1日往后我市实施的行政许可，都合适行政许可法的划定。其中，行政许可划定和实施机关的清理工作要在３月１０日前完成。行政许可项目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必需经由过程十堰日报等新闻媒体向社会发布清理功效。其久远方针是，经由过程清理达到规范政府依法行政行为，促进政府打点理念、打点本能机能、打点体例改变，周全推进依法行政，成立与社会主义市场经济系统体例相顺应的行政打点系统体例和法治政府。 ２、要把握清理原则。 清理工作的原则，总的来讲，要合适行政许可法确定的原则和划定。凡是不合适这些原则和划定的，都要进行清理。是以，把握清理工作的原则，首先必需对行政许可法确定的原则周全体味和熟悉。行政许可法总健壮践经验，领受理论研究功效，顺应市场经济成长需要，浮现与时俱进精神，确立了六项根基原则。一是正当原则。就是设定和实施行政许可，都必需严酷遵照法定的权限、规模、前提和轨范进行。行政许可是一项主要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，理当合适立法法确定的立法系统体例和依法行政的要求，做到相对集中。从权限讲，只有全国人年夜及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人年夜及其常务会，省、自治区、直辖市人平易近政府可以依据法定权限设定行政许可，其他国家机关搜罗国务院各部门一律无权设定行政许可。从形式讲，只有法令、行政律例、国务院抉择、处所性律例及省、自治区、直辖市政府规章可以依法设定行政许可，国务院各部委行政规章、较年夜市的政府规章和其他规范性文件搜罗我市各政府及其部门的文件一律不得设定行政许可。二是公开、公允、合理原则。行政许可设立的项目、过程、划定、主体、前提、实施及其抉择等，除涉及国家奥秘、商业奥秘或者小我隐私的外，都必需公开，以便于保证公家的知情权、介入权和看管权，防止行政机关滥用权力。对合适法定前提、尺度的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便平易近、效率、处事原则。行政机关在实施行政许可过程中，理当削减环节、降低成本，提高处事效率，供给优质处事，便利人平易近群众，做到实时统一受理、统一打点、统一送达，实施一次奉告，两次办结，期限作出抉择。四是布施原则。平正易近、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、要求听证权；有权依法申请行政复议或者提起诉讼；其正当权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求抵偿。五是相信呵护原则。平正易近、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法令呵护，行政机关不得私行改变已经生效的行政许可。若是行政许可所依据的法令、律例、规章改削或废止，或准予行政许可依据的客不美观情形发生重年夜转变，行政机关为了公共益处的需要，确需依法变换或撤回已经生效行政许可的，由此给平正易近、法人或者其他组织造成损失踪的，行政机关理当依法给以抵偿。六是看管原则。县级以上人平易近政府必需成立健全对行政机关实施行政许可看管轨制。上级行政机关理当增强对下级行政机关实施行政许可的看管搜检，主若是行政许可的设定权、划定权，以及实施的每个环节进行看管，实时更正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对平正易近、法人或者其他组织从事行政许可事项的勾当实施有用看管。按照以上六项根基原则，我们在清理工作中应坚持以下两点：第一，我市各级政府及部门自行设定的行政许可，必需一律予以打消，并废止；第二，对上位法设定的行政许可，我市各级政府及部门自行改变了实施主体，增设了许可事项、前提、轨范和延迟了刻日的，必需一律按上位法划定予以改削。具体工作中，首要把握三条：一是判定清理使命归属时，遵循“谁设定、谁清理”和“谁主管、谁清理”原则。各负其责，果断杜绝互相推诿，贻误工作。二是判定许可项目、划定和实施机关是否正当，抉择打消、保留时，应遵循“于法有据”原则，即：保留的许可项目、划定和实施机关，必需有法令、律例或规章依据。三是判定许可实施机关许可名义对、错时，遵循“法人资格”和“权益