失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷
10-15 21:13:02
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导读：三、失踪地农人的社会保障(一)实施货泉抵偿后，失踪地农人自行解决养老、医疗、失踪业等社会保险待遇，从总体上看，失踪地农人社会保障笼盖面窄，保障水平低在北京市自谋职业的失踪地农人中，自己缴费加入养老保险的不到1／3，而医疗保险和失踪业保险的参保率更低。无锡市失踪地农人加入各类养老保险的仅占失踪地农人总数的15%。(二)一些经济发家地域和年夜中城市为解决失踪地农人的糊口保障问题进行了试探浙江省在全国率先成立失踪地农人社会保障，被征地农人经由过程加入根基糊口保障、养老保险等体例，已有52万人纳入社会保障规模，其中合适前提的15万已按月领取。浙江省做法可归纳为三类：一是糊口保障型。定位在最低糊口保障与根基养老保险之间。现实操作平分档确定缴费尺度和待遇尺度，如金华市小我缴费尺度分袂为3.6万元、3.3万元、3万元、1.6万元四档，响应的月均待遇尺度分袂为220元、180元、140元、105元；保障资金由小我、地址村和政府配合出资。二是社会保险型。把征地后需要安设的人员统一纳入城镇职工根基养老保险。此种体例嘉兴市市区已
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三、失踪地农人的社会保障
(一)实施货泉抵偿后，失踪地农人自行解决养老、医疗、失踪业等社会保险待遇，从总体上看，失踪地农人社会保障笼盖面窄，保障水平低
在北京市自谋职业的失踪地农人中，自己缴费加入养老保险的不到1／3，而医疗保险和失踪业保险的参保率更低。无锡市失踪地农人加入各类养老保险的仅占失踪地农人总数的15%。
(二)一些经济发家地域和年夜中城市为解决失踪地农人的糊口保障问题进行了试探
浙江省在全国率先成立失踪地农人社会保障，被征地农人经由过程加入根基糊口保障、养老保险等体例，已有52万人纳入社会保障规模，其中合适前提的15万已按月领取。浙江省做法可归纳为三类：一是糊口保障型。定位在最低糊口保障与根基养老保险之间。现实操作平分档确定缴费尺度和待遇尺度，如金华市小我缴费尺度分袂为3.6万元、3.3万元、3万元、1.6万元四档，响应的月均待遇尺度分袂为220元、180元、140元、105元；保障资金由小我、地址村和政府配合出资。二是社会保险型。把征地后需要安设的人员统一纳入城镇职工根基养老保险。此种体例嘉兴市市区已实施9年，将被征地人员所需社保安设费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与糊口保障连系型。法子是：退休春秋段实施根基糊口保障；劳动春秋段加入城镇职工根基养老保险；未到劳动春秋段一次性发给征地安设津贴费。
以上三种做法各有特点。社会保险与糊口保障连系型利益凸起，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动春秋段人群专设糊口保障予以解决；又着眼久远对接，对较多的劳动春秋段人群按统一轨制纳入城镇社保系统，还有利于减轻政府“托底”承担和实现基金收支平衡。
(三)失踪地农人无法享受与城市居平易近同样的社会保障
从各地情形看，失踪地农人中只有少少数能享受与城镇居平易近齐截的社会保障待遇。他们既有别于农人，又分歧于城市居平易近，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居平易近一样的社会保障，处于社会保障的真空位带。失踪地农人因为在就业、收入等方面的不不变性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。良多家庭是靠征地款来维持生计，过几年征地款“吃”完了，其最终功效往往是糊口没有保障。土地既是农人的根基出产资料，也是农人最靠得住的糊口保障。在当前社会保障轨制还不健全的情形下，土地一旦被征占，就意味着农人失踪去了根基保留保障。部门失踪地农人“耕田无地、就业无岗、社保无份”，糊口在城市的边缘，在就业、后世就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失踪地农人年夜量转化为城市贫平易近，已影响到城乡社会不变。
四、解决失踪地农人问题的建议
失踪地农人问题激发的社会矛盾不竭加剧，真正的原因是我国土地征用轨制存在重年夜缺陷。此刻土地征用轨制形成于打算经济时代，其首要特征是政府用行政呼吁庖代市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权生意过程，根基上是一个行政强制性的过程。低价征用农人的土地，是当前农人益处流失踪最严重的一条渠道。土地征用不仅没有使农人敷裕，而是造成了多量农人失踪地失踪业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩年夜了社会不公。
从根柢上解决失踪地农人问题，需要有新的立法和政策，既要知足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农人以公允的抵偿，妥帖的安设。
(一)严酷节制农业用地转为非农业用途
中心政府提出要实施最严酷的耕地呵护轨制，其宏不美观方针是防止耕地总量降低至最低借鉴水平以下，即知足未来生齿岑岭时16亿生齿的粮食需求所需的耕地数目。这个耕地总量估量为1.067亿公顷。20**年，全国1.27亿公顷的耕地中有1.089亿公顷被确定为“根基农田”。“根基农田”是指国家按照一按时代生齿和社会经济成长对农产物的需要，依据土地操作总体规划确定的不得占用的耕地。这些根基农田未经国务院核准，禁止转为他用。可是，处所政府采纳了良多变通性法子，如分批次化整为零审批，耕地异地平衡，生意非农用地指标等等，致使中心政府提出的耕地呵护轨制的政策难以落到实处。
(二)以保障农人权益为焦点更始征地轨制
一是使集体所有的土地在法令上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产权划分为城市土地(国有、分歧租期的持久租用)和农村土地(集体所有、凡是为30年的承包合同)。集体的土地必需首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。是以，集体所有和国有土地的法令权力分歧。从法令上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权加害私权，也不能用国有产权加害集体产权。就现行的法令而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地据有权、使用权、收益权，而没有处分权，不能经由过程生意、让渡、馈送等体例改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财富权力生意过程。必需完美有关法令，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。
三、失踪地农人的社会保障
(一)实施货泉抵偿后，失踪地农人自行解决养老、医疗、失踪业等社会保险待遇，从总体上看，失踪地农人社会保障笼盖面窄，保障水平低
在北京市自谋职业的失踪地农人中，自己缴费加入养老保险的不到1／3，而医疗保险和失踪业保险的参保率更低。无锡市失踪地农人加入各类养老保险的仅占失踪地农人总数的15%。
(二)一些经济发家地域和年夜中城市为解决失踪地农人的糊口保障问题进行了试探
浙江省在全国率先成立失踪地农人社会保障，被征地农人经由过程加入根基糊口保障、养老保险等体例，已有52万人纳入社会保障规模，其中合适前提的15万已按月领取。浙江省做法可归纳为三类：一是糊口保障型。定位在最低糊口保障与根基养老保险之间。现实操作平分档确定缴费尺度和待遇尺度，如金华市小我缴费尺度分袂为3.6万元、3.3万元、3万元、1.6万元四档，响应的月均待遇尺度分袂为220元、180元、140元、105元；保障资金由小我、地址村和政府配合出资。二是社会保险型。把征地后需要安设的人员统一纳入城镇职工根基养老保险。此种体例嘉兴市市区已实施9年，将被征地人员所需社保安设费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与糊口保障连系型。法子是：退休春秋段实施根基糊口保障；劳动春秋段加入城镇职工根基养老保险；未到劳动春秋段一次性发给征地安设津贴费。
以上三种做法各有特点。社会保险与糊口保障连系型利益凸起，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动春秋段人群专设糊口保障予以解决；又着眼久远对接，对较多的劳动春秋段人群按统一轨制纳入城镇社保系统，还有利于减轻政府“托底”承担和实现基金收支平衡。
(三)失踪地农人无法享受与城市居平易近同样的社会保障
从各地情形看，失踪地农人中只有少少数能享受与城镇居平易近齐截的社会保障待遇。他们既有别于农人，又分歧于城市居平易近，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居平易近一样的社会保障，处于社会保障的真空位带。失踪地农人因为在就业、收入等方面的不不变性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。良多家庭是靠征地款来维持生计，过几年征地款“吃”完了，其最终功效往往是糊口没有保障。土地既是农人的根基出产资料，也是农人最靠得住的糊口保障。在当前社会保障轨制还不健全的情形下，土地一旦被征占，就意味着农人失踪去了根基保留保障。部门失踪地农人“耕田无地、就业无岗、社保无份”，糊口在城市的边缘，在就业、后世就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失踪地农人年夜量转化为城市贫平易近，已影响到城乡社会不变。
四、解决失踪地农人问题的建议
失踪地农人问题激发的社会矛盾不竭加剧，真正的原因是我国土地征用轨制存在重年夜缺陷。此刻土地征用轨制形成于打算经济时代，其首要特征是政府用行政呼吁庖代市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权生意过程，根基上是一个行政强制性的过程。低价征用农人的土地，是当前农人益处流失踪最严重的一条渠道。土地征用不仅没有使农人敷裕，而是造成了多量农人失踪地失踪业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩年夜了社会不公。
从根柢上解决失踪地农人问题，需要有新的立法和政策，既要知足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农人以公允的抵偿，妥帖的安设。
(一)严酷节制农业用地转为非农业用途
中心政府提出要实施最严酷的耕地呵护轨制，其宏不美观方针是防止耕地总量降低至最低借鉴水平以下，即知足未来生齿岑岭时16亿生齿的粮食需求所需的耕地数目。这个耕地总量估量为1.067亿公顷。20**年，全国1.27亿公顷的耕地中有1.089亿公顷被确定为“根基农田”。“根基农田”是指国家按照一按时代生齿和社会经济成长对农产物的需要，依据土地操作总体规划确定的不得占用的耕地。这些根基农田未经国务院核准，禁止转为他用。可是，处所政府采纳了良多变通性法子，如分批次化整为零审批，耕地异地平衡，生意非农用地指标等等，致使中心政府提出的耕地呵护轨制的政策难以落到实处。
(二)以保障农人权益为焦点更始征地轨制
一是使集体所有的土地在法令上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产权划分为城市土地(国有、分歧租期的持久租用)和农村土地(集体所有、凡是为30年的承包合同)。集体的土地必需首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。是以，集体所有和国有土地的法令权力分歧。从法令上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权加害私权，也不能用国有产权加害集体产权。就现行的法令而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地据有权、使用权、收益权，而没有处分权，不能经由过程生意、让渡、馈送等体例改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财富权力生意过程。必需完美有关法令，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。
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