失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

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　　我国现行法令中所说的“集体所有”，就是以村为单元的所有农人配合所有，其代表是村平易近委员会或村集体经济组织。农人作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不能按份朋分农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农人的权益关系变得恍惚：谁真正拥有土地，现实上并不了了。在这种情形下，土地在农人不知情时被村干部出卖。要推进农村集体经济股份合作制更始，将搜罗土地在内的集体资产核资折股，量化到农人小我，组建村级股份合作社，让每一个村平易近拥有一份响应的股权。
　　二是保证国家为了公共益处的需要才动用征地权。在年夜都国家和地域，工商业等营利性用地只能经由过程采办获得。土地出售的价钱和相关抵偿条目也必需经由双方当事人之间协商告竣，政府不能操作国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。因为对“公共目的”的诠释的不确定性，在我国存在对土地征用权的滥用。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严酷限制，对征地目的和规模要有严酷的界定。
　　三是对农人给以公允的抵偿。国外土地征用抵偿的内容，搜罗地价抵偿、地上物(土地改良物)抵偿及其他抵偿。列国土地征用抵偿的尺度并纷歧致，有的是按市场价钱抵偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能获得的出售价钱为抵偿尺度；有的是按裁定价钱抵偿，即按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价钱抵偿；有的则是按法定价钱抵偿，指按法令划定的基准地价或法令条则直接划定的尺度抵偿。为保证被征地者原有的糊口水准不至于降低，在良多国家，法令都要求政府必需给以被征地者公允合理的抵偿。我国并不是按土地的现实价钱对失踪地农人进行抵偿，而是按征用土地的原用途进行抵偿，以征地前耕地若干年的产值为尺度，征地抵偿费较着偏低，这不仅损害了农人的益处，也晦气于呵护耕地。为了切实呵护农人益处，征地抵偿必需以土地的市场价值为依据，不能以损害农人益处为价钱降低培植成本。给被征地农人的抵偿，理当搜罗对出产资料的抵偿和对糊口保障的抵偿。
　　四是完美征地轨范，保证在征用农人土地过程中土地权力人有充实的知情权和介入权。政府在提出用地申请时，先要进行通知布告，让土地权力人对其合理性和正当性提出质疑；在核准用地后，要再次通知布告，并就抵偿等问题与土地权力人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必需成立专门的土地法庭或土地法院，合理仲裁征地纠缠。征地必需规范透明，让被征地农人介入征地过程，以保证他们对土地的使用权、措置权等获得充实尊敬，益处获得有用保障。
　　(三)许可农村集体非农培植用地直接进入市场流转
　　按照现行律例，农村集体非农培植用地不能出租、让渡和典质等。今朝法令的划定已年夜年夜滞后于经济成长的现实。要改削响应的法令律例，只要合适土地操作规划，只要在严酷的土地用途管制节制之上，应该经由过程开发商和土地所有者进行平等的构和，让土地所有者——农人集体经济组织与用处所直接构和和生意。在了了产权、强化用途管制、严酷节制总量的前提下，许可农村集体土地进入土地市场进行生意，做到“两种产权、一个市场”，统一打点，实现集体土地与国有土地同样用途、齐截价钱、齐截收益的方针。许可和鼓舞激励农人以租赁、参股等法子、介入土地收益的二次分配，获得持久不变的收益。
　　(四)广开渠道促进失踪地农人就业
　　一是成立健全失踪地农人再就业培训机制。各级政府拿出一部门土地出让金专门用于失踪地农人的按期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面临自谋职业和自立创业的失踪地农人应供给优惠政策。金融部门应恰当放宽信贷前提，降低贷款门槛，鼓舞激励和扶持失踪地农人成长出产。失踪地农人申请个体工商经营，在必然年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。
　　二是成立留地安设轨制。由村平易近组织自立开发和经营，对土地征用面积跨越必然数目的村，可以在征地往后给农人留下必然面积的栖身地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓舞激励农人用留下的土地培植自有厂房或开发其他经营项目，使农人有持久不变的收入。对于城郊的农人而言，出租衡宇已经成为他们一个不变的收入来历，这是他们维持生计的主要路子。在喷香港，对“原居平易近”有出格的给以宅基地的政策，出租衡宇也是他们的首要收入之一。在国内，也有这一类的政策。南京、成都的尺度是给每人无偿供给35平方米，银川是每户100平方米。除此之外还许可被安设农人按建筑成本多采办必然面积的衡宇。杭州在拟定对失踪地农人的政策中划定，除了考虑住房，还出格给以失踪地农人与住房面积同样巨细或更年夜的出租房，以解决他们的生计问题。有前提的可培

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