对完善农村集体土地所有权制度的法律思考

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    （三）集体土地所有权主体的类型
    按照上述剖析，集体土地所有权的主体应搜罗三类：①乡（镇）农人集体；②村农人集体；③组（即村的下一级组织）农人集体。具体涉及某一处所或某一乡（镇），则可能存在上述三类集体土地所有权的主体；也可能只存在两类集体土地所有权的主体，即乡（镇）农人集体和村农人集体，或村农人集体和组农人集体；甚至有的处所可能只存在一类集体土地所有权的主体，即一般是村农人集体，但也可能只存在组农人集体。一些处所或乡（镇）只存在集体土地所有权的一类主体或两类主体的原因是：第一，有的处地址人平易近公社时代就存在集体土地归出产年夜队和出产队两级组织所有，或归公社和出产年夜队两级组织所有；第二，有的处所政社分设后，原出产队集体土地已经由原出产队全体农人赞成将土地所有权已合并到上一级村农人集体的土地所有权中，由村农人集体拥有原属于属下全数原出产队所有的集体土地。例如，“以原出产年夜队为单元设置的合作组织有两种情形：一种情形是原出产队的土地所有权鸿沟已不复存在，此刻的土地所有权已归原年夜队的全体农人所有；另一种情形是土地所有权仍归原出产队的农人集体所有，但此刻的村级合作经济组织是原年夜队规模内的若干个出产队组建而成的”（注：农业部农村合作经济研究课题组：《中国农村土地承包经营轨制及合作组织运行考查》，《农业经济问题》1996年第2期。）。
    二、农人集体的法令地位和农人集体土地所有权的性质
    （一）农人集体的法令地位
    遵照法令、律例和规章的划定，集体土地所有权主体只能是农人集体，即必然规模内的农人集体。需要指出的是，“农人集体”不能与农村集体经济组织自己做统一诠释，尽管这些农村集体经济组织由该农人集体的全体农人组成，但并不等于农人集体自己。按照我国平易近法理论，平易近事主体首要搜罗自然人、法人和其他组织（如，《平易近事诉讼法》、《行政诉讼法》和《合同法》等法令划定的主体类型之一，即犯警人组织）。“国家在某些情形下也以平易近事主体呈现”（注：李开国：《平易近法根基问题研究》，法令出书社，1997年，第60页。），“在公有制国家，从国家享有的非凡的能力出发，年夜都认为国家在平易近法上只是非凡的主体，而不是一个法人”（注：王利明：《国家所有权研究》，中国人平易近年夜学出书社，1991年，第269页。）。有的人认为，“农人集体”既非小我（即自然人），也犯警人，不是一种自力的平易近事主体，不能作为人格者享有集体土地所有权（注：温世扬：《集体所有土地诸物权形态分解》，《法制与社会成长（长春）》1999年第2期。）；还有的人认为，“‘农人集体’不是一个抽象的名词，而是一种能按章程或轨则行使权力的组织形式”（注：肖方扬：《集体土地所有权的缺陷及完美对策》，《中外法学》1999年第4期。）。笔者不完全赞成上述两种观点。笔者认为，“农人集体”既非自然人，也犯警人或其他组织，而是一种新型的非凡平易近事主体。农人集体与国家和自然人之区别是显而易见的，是以，下面首要分解它与法人和其他组织的区别，以论证农人集体是一种新型的非凡平易近事主体。
    农人集体作为一种新型的非凡平易近事主体，它与法人（即具有平易近事权力能力和平易近事行为能力，依法享有平易近事权力和承担平易近事义务，并自力承担平易近事责任的组织）的区别，首要默示在以下4个方面：①法人无法享有土地所有权；而农人集体依法享有集体土地所有权。②法人以其全数财富对外承担平易近事责任；而农人集体则只能以其全数财富中可依法处分的部门财富对外承担平易近事责任。③企业法人可以在内部设立分支机构（即犯警人的其他组织），但企业法人不能零丁出资开办其他企业法人；而农人集体可以依法开办具有法人资格的乡（镇）、村或组的

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