对完善农村集体土地所有权制度的法律思考

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   今朝，我国农村集体土地所有权主体不明晰，造成集体土地所有权归属不清，甚至发生主体错位。因为我国农村集体土地所有权主体法令地位未确立和农人集体土地所有权性质不明，直接影响了集体土地所有权浸染的阐扬。然而，确立农人集体土地所有权的主体是落实农人集体土地所有权的关头，明晰农人集体土地所有权的性质是维护农人集体正当权益的焦点。为此，本文拟就农人集体土地所有权主体和性质进行较周全的理论剖析和实证研究，以期能对完美我国集体土地所有权轨制有所助益。
    一、农人集体土地所有权的主体和主体类型
    （一）新《土地打点法》公布后对农人集体土地所有权主体的各种理解
    1998年8月29日新《土地打点法》公布后，人们对集体土地所有权主体的熟悉仍存在较年夜不合，首要有以下几种不雅概念：①集体土地归集体经济组织所有。②集体土地归农人集体所有。③集体土地归农人集体所有，即集体经济组织所有。④“在存在集体经济组织的情形下，以该组织为农人集体土地所有权主体；在不存在集体经济组织的情形下，以村平易近委员会或者村平易近小组为集体土地所有权主体”。⑤集体土地归农村集体经济组织或村平易近委员会、村平易近小组所有。⑥集体土地所有权主体不清。⑦归两方所有，即国家和农人所有。⑧归三方所有，即国家所有、村集体所有和农户所有。
    （二）农人集体土地所有权主体的法令界定与理性判定
    1.从法令划定来看，农人集体土地所有权主体为农人集体。按照新《土地打点法》第10条“农人集体所有的土地依法属于村农人集体所有的，由村集体经济组织或者村平易近委员会经营、打点；已经分袂属于村内两个以上农村集体经济组织的农人集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村平易近小组经营、打点；已经属于乡（镇）农人集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、打点”的划定，对照原《土地打点法》第8条以及《平易近法公例》第74条第2款和《农业法》第11条的划定，连系新《宪法》第9条和第10条之划定剖析，笔者认为，①新《土地打点法》第10条对集体土地所有权轨制做了三个条理的、自力平易近事权力的科学划定，即集体土地所有权可分为三种类型：乡（镇）农人集体土地所有权；村农人集体土地所有权；组农人集体土地所有权。②明晰了集体土地经营打点者为三种，即乡（镇）农村集体经济组织；村农村集体经济组织或者村平易近委员会；组农村集体经济组织或者村平易近小组。
    剖析新《土地打点法》第10条的划定，笔者认为，集体土地所有权主体是农人集体，即“必然规模内的农人集体”。其主体类型有三：①乡（镇）农人集体；②村农人集体；③组农人集体。
    2.从行政律例划定来看，集体土地所有权主体也可推定为农人集体。1990年5月国务院发布的《村子集体所有制企业条例》第18条划定：“村子企业财富属于举办该企业的乡或者村规模内的全体农人集体所有，由乡或者村的农人年夜会（农人代表年夜会）或者代表全体农人的集体经济组织行使企业财富的所有权”。这就明晰了村子集体企业财富所有权的主体是举办该企业的乡或者村规模内的全体农人集体，即“必然规模内的农人集体”，而代表全体农人的集体经济组织只能行使企业财富的所有权。
    3.从行政规章划定来看，集体土地所有权主体仍为农人集体。1995年4月9日国家土地打点局发布的《确定土地所有权和使用权的若干划定》第21条划定：“农人集体持续使用其他农人集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；持续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出了偿的，由县级以上人平易近政府按照具体情形确定土地所有权”。这里的集体土地所有权主体或争议主体只使用“农人集体”，而不提“农村集体经济组织”或村平易近委员会以及村平易近小组，可认定集体土地所有权的主体只能是农人集体。
    4.从中心有关政策来看，集体土地所有权主体同样为农人集体。国发[1995]35号《国务院关于增强农村集体资产打点工作的通知》划定：“农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。属于组（原出产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产搜罗：集体所有的土地和法令划定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资本；集体所有的各类流动资产、持久投资、固定资产、无形资产和其他资产。”同时，该《通知》还划定，“集体经济组织是集体资产打点的主体”。可见，农村集体资产（搜罗集体土地）所有权的主体是必然规模内的农人集体（这里指的是全体成员集体）。

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