征地制度评价：合效率性、合理性与合法性

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    我国今朝的征地轨制贫窭正当性默示在：
    1.征地轨制不能很好地反映和浮现社会配合道德精神和配合理想。今朝影响征地轨制拟定和实施的价值不美观念和社会意识形态不代表全国人平易近的一请安愿，甚至也不代表年夜都人的意愿。征地轨制的主体内容从上个世纪50年月延袭而来，作为轨制制订基本的价值理念是“重工业优先成长的赶超计谋”不美观念，是以城乡二元朋分系统体例为基本、以农业堆集撑持工业和城市成长为目的，这一轨制理念，在以“缩小城乡差距、共建协调社会”为理想的今天而言已经是年夜年夜过时了。
    2.部门轨制放置所遵循的轨制理念不合适社会现实的成长标的目的，自己的价值取向和所追求的价值方针不合理。征地中实施的抵偿是不完全抵偿，以农业产值作尺度来确定抵偿费的若干好多，褫夺了农人的土地成长权，抵偿原则是农人的糊口水平不比征地前降低，是基于农人益处与公共益处完全一致的逻辑来拟定的，而现实中农人益处并非与公共益处完全一致，默示在征地中甚至是冲突的。在征地抵偿中遵循的是部门人理当为全体人的益处牺牲的原则，但这一原则不成能在所有的法令放置中成为普适性的原则。同样的事理，在非革命时代，人们很难赞成没收少数富人的财富用于成立国家的社会保障系统，是以部门人理当为整体益处牺牲这一原则只表此刻征地轨制中就有违公允，用在更始中受益起码的农人身上就更与公允原则格格不入，而公允是指“起码受惠者的最年夜益处”(罗尔斯，1988)
    缺乏正当性的轨制难以获得崇奉，轨制就不能很好地浸染于社会，不能实现其降低生意费用、削减机缘主义行为、降低不确定性的功能。就征地轨制而言，轨制在现实中不能被执行的例子俯拾皆是：有关土地抵偿费和安设津贴费的划定，在现实中早已打破“为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”的划定；虽然划定非国家土地不得参于城市培植用地流转，但集体土地入市流转在全国的年夜部门地域以各类各样的形态存在；而各地违规设立各类开发区更是层出不穷，据不完全统计，截至20**年7月，全国已撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。
    对于这些各类各样的违反用地轨制的现象，仅仅用部门人敢于违法犯罪、顶风作案来诠释是不够的，若是轨制被违反成为一种系统性而不是偶然现象，则轨制自己的正当性必然值得追问。我国的征地轨制贫窭正当性可能是由这样一些原因引起的：
    今朝人类贫窭完美的手艺手段将全体人平易近的价值不美观念和道德理想进行综合。阿罗悖论向我们明晰的指出了这一点。轨制正当性来历于轨制合适社会的配合道德理想，然而这需要社会有一个畅达的机制来综合立场不雅概念各异的群体的道德价值不美观念。张静指出：“政治关乎现实益处，若是益处是冲突的，和这些益处相关的价值就无法在冲突的人群中心告竣通约。”尽管如斯，人类仍然认为平易近主比专制更好。在轨制的议定过程中尽量听取多方定见，扩年夜轨制谈判的介入规模是提高轨制赞成水平的有师法子。“在土地律例被确定之前，政治勾当规模阐扬浸染，政治市场中各类持分歧“方针”、分歧原则主张的集体，经由过程争论，竞争出相对更多公家接管的原则。这些原则之所以能够作为立法基本，在于它们政治上是可接管的(被分歧的益处集体认可)，土地轨则确立的功效(法令文本)是以具有正当性(权威性)”。“换句话说，存在着一个与法令规模恰当分手的政治规模，浸染于共识性原则简竖立，是法令获得确定性的前提。”(张静，20**)
    虽然人类在获取社会配合的价值不美观念上贫窭完美的手艺手段，但仍然有相对有用的放置，好比西方的普遍选举的平易近主轨制。我国的人平易近代表年夜会轨制，作为间接平易近主的一种形式，在表达平易近意上还需要改良。盛洪指出，中国的选举法现实上划定，“农人选举一个人年夜代表的人数是城里人的四倍，也就是四个农人的权力相当于一个城里人的权力。这是农人成为政治上弱势集团的一个主要原因。按照这样的划定，在权力上，在政治上，八亿农人就酿成了二亿农人。他们就很难和五亿城镇居平易近抗衡，这种划定在法理上和在道德上显然存在问题。”（盛洪，20**）从概况上看，轨制、轨则拟定出来后，就具有了普遍约束性，对谁都一视同仁的。但介入轨制、轨则的拟定的人，总有其立场和起点，这立场、起点必然会在轨制与轨则中反映出来。之所以涉及征地的各类不合理的法令律例被制订和执行，而且在其短处已经显露的情形下长久不能铲除，与农人在代表权数上的少数地位直接相关。按这样的代表原则拟定出来的征地轨制在正当性上存在问题，从而激发多种效率问题是预料之中的功效了。
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