在贯彻实施行政许可法会议上的讲话

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　　（三）行政许可法的贯彻实施，将促进行政打点体例的改良和行政打点水平的提高
　　
　　按照行政许可法的划定，行政机关要将直接打点与间接打点、动态打点与静态打点、事前行政许可与事后严酷监管、增强打点与提高处事有机统一路来，充实操作间接打点手段、动态打点机制和事后看管搜检增强对经济和社会事务的打点，提高处事水安然安祥效率，改变经济社会事务中一呈现问题就乞助于行政许可来打点的现状，有利于促进行政机关改变打点体例，立异打点机制。
　　
　　行政许可法按照高效、便平易近的原则划定的一系列便利申请人申请行政许可的轨制和轨范，精练、快捷的行政许可审查轨范，相对集中行政许可权和打点行政许可的一个窗口对外、统一打点、连系打点或者集中打点轨制，有利于行政机关树立处事意识，改良工作作风，提高工作效率。
　　
　　（四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从泉源上预防和治理失利
　　
　　行政许可法经由过程划定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前发布行政许可的事项、依据、前提、数目、轨范、刻日以及需要提交的全数材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而经由过程信函、邮件等体例提出行政许可申请，并对行政许可事项响应采纳招标拍卖、统一考试、实地检测等体例作出抉择，增添透明度，削减了行政机关工作人员与申请人之间的暗里接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。
　　
　　行政许可法经由过程划定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他益处，确保权力与益处脱钩；经由过程对设定和实施行政许可全过程各个环节的严酷监控，有利于预防和避免行政机关操作行政许可“设租”、“寻租”，从泉源上、轨制上预防和治理失利。
　　
　　二、切确把握行政许可法确立的主要轨制
　　
　　行政许可法针对现行行政许可存在的问题，总健壮践经验、出格是行政审批轨制更始的经验，参考、借鉴国外好的做法，按照正当与合理、效能与便平易近、看管与责任的总体思绪，把轨制立异摆在凸起位置，确立了一系列主要轨制。
　　
　　（一）行政许可的设定轨制
　　
　　行政许可的设定，是指有关国家机关遵照法令划定的权限、规模创设行政许可的行为。它属于立法行为的规模。行政许可的设定问题，是行政许可法拟定过程中争议最多的问题之一。这个问题的本色，是哪一级国家机关有权经由过程什么形式设定行政许可，哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可。经一再研究论证，针对行政许可实践中存在的行政许可设定规模不清、设定权限不明晰的问题，行政许可法明晰划定了行政许可的设定规模和行政许可的设定权。
　　
　　1、行政许可的设定规模
　　
　　明晰行政许可的设定规模，是行政许可法需要解决的主要问题之一。所谓行政许可的设定规模，就是在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照什么原则设定行政许可。解决这个问题，必需妥帖措置政府打点与平正易近、法人或者其他组织自立抉择的关系，政府打点与市场竞争机制的关系，政府打点与社会自律的关系，行政许可体例与其他行政打点体例的关系等。对此，行政许可法从三个方面作了明晰划定。
　　
　　第一，设定行政许可理当遵循的一般原则。
　　
　　按照行政许可法的划定，设定行政许可的一般原则首要搜罗三个方面的内容：
　　
　　一是，设定行政许可理当遵循经济和社会成长纪律，有利于阐扬平正易近、法人或者其他组织的积极性、自动性。纪律，是事物成长的内在的、素质的联系；平正易近、法人或者其他组织的积极性、自动性，是经济和社会布满活力、出格是缔造力的直接动因。行政许可的设定，理当有利于这两个方面合乎逻辑的成长，而不是各走各路。这一划定也剖明，行政许可同其他行政打点体例一样，与经济和社会成长的纪律对比，与平正易近、法人或者其他组织的积极性、自动性对比，始终是第二位的，是起填补浸染的，是手段与目的的关系。
　　
　　二是，设定行政许可理当有利于维护公共益处和社会秩序。我们的政府是人平易近的政府，其权力来历于人平易近的授予。行政机关履行职责、行使行政权力必需充实保障平正易近、法人或者其他组织的正当权益。同时，人平易近授权政府履行公共打点职责的根柢原因和根柢目的，在于他们需要政府维护公共益处和社会秩序。行政机关只有切实维护公共益处和社会秩序，才能真正而且从根柢上呵护平正易近、法人或者其他组织的正当权益，才能不辜负人平易近的期望，不失踪自己的职守。这一点，恰是设定行政许可的起点和目的。

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