在贯彻实施行政许可法会议上的讲话
10-15 21:13:02
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导读：三是，设定行政许可理当有利于促进经济、社会和生态情形的协调成长。这里既搜罗经济、社会和生态情形三者之间的协调成长，也搜罗经济、社会和生态情形各自内在的协调成长。好比，经济成长，既搜罗分歧地域之间协调成长，也搜罗城乡之间协调成长，还搜罗人与自然之间的协调成长。社会成长的焦点，是人与人之间的协调成长以及人们之间各类矛盾和纠缠的妥帖解决。设定行政许可，无论是遵循经济和社会成长纪律、有利于阐扬人们的积极性、自动性，仍是维护公共益处和社会秩序，最终都是要促进经济、社会和生态情形的协调成长。这是设定行政许可的最根柢的价值取向。第二，可以设定行政许可的事项规模。在对我国现行行政许可事项进行综合剖析研究，参考借鉴国外设定行政许可事项的规模，并当真听取国内外专家学者定见的基本上，按照行政许可事项的性质、功能和合用轨范，行政许可法划定以下六类事项可以设定行政许可：一是，直接涉及国家平安、公共平安、经济宏不美观调控、生态情形呵护以及直接关系人身健康、生命财富平安等特定勾当，需要按照法定前提予以核准的事项。首要搜罗：（1）直接关系
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三是，设定行政许可理当有利于促进经济、社会和生态情形的协调成长。这里既搜罗经济、社会和生态情形三者之间的协调成长，也搜罗经济、社会和生态情形各自内在的协调成长。好比，经济成长，既搜罗分歧地域之间协调成长，也搜罗城乡之间协调成长，还搜罗人与自然之间的协调成长。社会成长的焦点，是人与人之间的协调成长以及人们之间各类矛盾和纠缠的妥帖解决。设定行政许可，无论是遵循经济和社会成长纪律、有利于阐扬人们的积极性、自动性，仍是维护公共益处和社会秩序，最终都是要促进经济、社会和生态情形的协调成长。这是设定行政许可的最根柢的价值取向。
第二，可以设定行政许可的事项规模。
在对我国现行行政许可事项进行综合剖析研究，参考借鉴国外设定行政许可事项的规模，并当真听取国内外专家学者定见的基本上，按照行政许可事项的性质、功能和合用轨范，行政许可法划定以下六类事项可以设定行政许可：
一是，直接涉及国家平安、公共平安、经济宏不美观调控、生态情形呵护以及直接关系人身健康、生命财富平安等特定勾当，需要按照法定前提予以核准的事项。首要搜罗：（1）直接关系国家平安、公共平安的勾当；（2）基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营勾当；（3）操作财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及财富结构、需要实施宏不美观调控的投资项目；（4）直接关系人身健康、生命财富平安的产物、物品的出产、发卖等勾当。这类许可事项的特征是：法令对这类事项没有禁止，但一般都附有前提；设定许可的目的主若是提防危险和保障平安；这类许可一般没稀有目限制；这类许可与被许可人的自身前提有关，一般不能让渡。
二是，有限自然资本开发操作、公共资本设置装备摆设以及直接关系公共益处的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。这类许可事项的特征是：一般都涉及资本设置装备摆设；一般都稀有目限制；申请人取得许可一般理当依法支出必然的费用；这类许可可以依法让渡。
三是，供给公家处事而且直接关系公共益处的职业、行业，需要确定具有非凡诺言、非凡前提或者非凡手艺等资格、天资的事项。这类许可事项的特征是：涉及向公家供给处事并直接关系公共益处的职业或者行业，从事这类职业往往需要具备经由过程进修、培训方能获得的非凡诺言、非凡前提或者非凡手艺；一般要经由过程考试、查核并按照考试、查核功效由行政机关抉择是否给以认可；一般没稀有目限制；这类许可与申请人的身份慎密亲密联系，不能让渡。
四是，直接关系公共平安、人身健康、生命财富平安的主要设备、行动措施、产物、物品，需要按照手艺尺度、手艺规范，经由过程磨练、检测、检疫等体例进行审定的事项。这类许可事项的特征是：需要事先发布手艺尺度、手艺规范，然后经由过程磨练、检测、检疫等体例审定有关设备、行动措施、产物、物品是否合适手艺尺度、手艺规范；一般没稀有目限制；这类许可与许可事项的自身前提有关，不能让渡。
五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：企业或者其他组织未经挂号从事某种勾当，即属违法；其浸染是具有证实性或者向社会供给某种信息；一般没稀有目限制；挂号自己就是确认企业或者其他组织主体资格的许可，不能让渡。
六是，法令、行政律例划定的其他事项。也就是说，法令、行政律例可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。
第三，可以不设定行政许可的事项规模。
对上述可以设定行政许可的事项，并不是在任何情形下都理当设定行政许可，行政许可法明晰划定：下列四类情形可以不设行政许可：
一是，平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的事项。在现代社会，尽管人们的彼此依存度很高，但保留属于自己勾当规模的自立权，仍然是社会前进的根基动因。若何确定这个自立规模，一向是政治学和法学很是关注而且常论常新的命题。可是，其中最根基的一个共识是，只若是作为社会成员的平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的工作，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干与干与，自律组织也不要去干与干与。这理当成为现代政治文明的一个尺度。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完万能够自立措置好的工作，就没有需要由政府去打点。
二是，市场竞争机制能够有用调节的事项。市场竞争机制是解决诸多经济问题的首选手段，它公允、迅速而且成本低廉。市场竞争可以发生良多机制，好比，益处机制、诺言机制等，这些机制对于维护市场自身运转、解决市场经济中的问题具有根柢意义。在社会主义市场经济系统体例下，理当充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的基本性浸染，阐扬市场竞争机制解决问题的功能。
三是，行业组织或者中介机构能
三是，设定行政许可理当有利于促进经济、社会和生态情形的协调成长。这里既搜罗经济、社会和生态情形三者之间的协调成长，也搜罗经济、社会和生态情形各自内在的协调成长。好比，经济成长，既搜罗分歧地域之间协调成长，也搜罗城乡之间协调成长，还搜罗人与自然之间的协调成长。社会成长的焦点，是人与人之间的协调成长以及人们之间各类矛盾和纠缠的妥帖解决。设定行政许可，无论是遵循经济和社会成长纪律、有利于阐扬人们的积极性、自动性，仍是维护公共益处和社会秩序，最终都是要促进经济、社会和生态情形的协调成长。这是设定行政许可的最根柢的价值取向。
第二，可以设定行政许可的事项规模。
在对我国现行行政许可事项进行综合剖析研究，参考借鉴国外设定行政许可事项的规模，并当真听取国内外专家学者定见的基本上，按照行政许可事项的性质、功能和合用轨范，行政许可法划定以下六类事项可以设定行政许可：
一是，直接涉及国家平安、公共平安、经济宏不美观调控、生态情形呵护以及直接关系人身健康、生命财富平安等特定勾当，需要按照法定前提予以核准的事项。首要搜罗：（1）直接关系国家平安、公共平安的勾当；（2）基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营勾当；（3）操作财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及财富结构、需要实施宏不美观调控的投资项目；（4）直接关系人身健康、生命财富平安的产物、物品的出产、发卖等勾当。这类许可事项的特征是：法令对这类事项没有禁止，但一般都附有前提；设定许可的目的主若是提防危险和保障平安；这类许可一般没稀有目限制；这类许可与被许可人的自身前提有关，一般不能让渡。
二是，有限自然资本开发操作、公共资本设置装备摆设以及直接关系公共益处的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项。这类许可事项的特征是：一般都涉及资本设置装备摆设；一般都稀有目限制；申请人取得许可一般理当依法支出必然的费用；这类许可可以依法让渡。
三是，供给公家处事而且直接关系公共益处的职业、行业，需要确定具有非凡诺言、非凡前提或者非凡手艺等资格、天资的事项。这类许可事项的特征是：涉及向公家供给处事并直接关系公共益处的职业或者行业，从事这类职业往往需要具备经由过程进修、培训方能获得的非凡诺言、非凡前提或者非凡手艺；一般要经由过程考试、查核并按照考试、查核功效由行政机关抉择是否给以认可；一般没稀有目限制；这类许可与申请人的身份慎密亲密联系，不能让渡。
四是，直接关系公共平安、人身健康、生命财富平安的主要设备、行动措施、产物、物品，需要按照手艺尺度、手艺规范，经由过程磨练、检测、检疫等体例进行审定的事项。这类许可事项的特征是：需要事先发布手艺尺度、手艺规范，然后经由过程磨练、检测、检疫等体例审定有关设备、行动措施、产物、物品是否合适手艺尺度、手艺规范；一般没稀有目限制；这类许可与许可事项的自身前提有关，不能让渡。
五是，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：企业或者其他组织未经挂号从事某种勾当，即属违法；其浸染是具有证实性或者向社会供给某种信息；一般没稀有目限制；挂号自己就是确认企业或者其他组织主体资格的许可，不能让渡。
六是，法令、行政律例划定的其他事项。也就是说，法令、行政律例可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。
第三，可以不设定行政许可的事项规模。
对上述可以设定行政许可的事项，并不是在任何情形下都理当设定行政许可，行政许可法明晰划定：下列四类情形可以不设行政许可：
一是，平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的事项。在现代社会，尽管人们的彼此依存度很高，但保留属于自己勾当规模的自立权，仍然是社会前进的根基动因。若何确定这个自立规模，一向是政治学和法学很是关注而且常论常新的命题。可是，其中最根基的一个共识是，只若是作为社会成员的平正易近、法人或者其他组织能够自立抉择的工作，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干与干与，自律组织也不要去干与干与。这理当成为现代政治文明的一个尺度。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完万能够自立措置好的工作，就没有需要由政府去打点。
二是，市场竞争机制能够有用调节的事项。市场竞争机制是解决诸多经济问题的首选手段，它公允、迅速而且成本低廉。市场竞争可以发生良多机制，好比，益处机制、诺言机制等，这些机制对于维护市场自身运转、解决市场经济中的问题具有根柢意义。在社会主义市场经济系统体例下，理当充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的基本性浸染，阐扬市场竞争机制解决问题的功能。
三是，行业组织或者中介机构能
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